金融支持視角下的城鄉統籌發展問題初探

摘要：現代經濟發展的各個領域都離不開金融的支持，作為中國目前經濟發展的重點戰略，城鄉統籌發展的方方面面更是離不開金融的依托。城鄉統籌發展是農村經濟與城市經濟的協調、有序、共同發展，金融支持下的城鄉統籌發展是在支持城市經濟進一步發展的同時，重點支持農村經濟的進步，政府及金融機構應該對農村經濟發展給予相應的政策傾斜，支持農村經濟發展重點包括支持農村城鎮化、農業產業結構升級和農民生活方式向城市轉變。針對金融機構在支持統籌城鄉發展中存在的問題，金融機構在自身改革的同時，政府相應的政策支持是關鍵，在城鄉統籌發展中，處理好政府與金融機構間的干預機制是城鄉統籌發展目標得以實現的關鍵。

關鍵詞：金融支持 城鄉統籌發展 農村金融

中圖分類號：F832文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0096-02

一、金融支持統籌城鄉發展的主要內容

1.金融支持城鎮建設和經濟發展。城鎮建設的最主要內容是公共基礎設施的建設，雖然公共基礎設施的建設應是政府行為，但單憑政府的財政資金很難支撐整個局面，大多要靠金融系統的融資才能順利完成，因此說城鎮建設離不開金融系統的大力支持。而城鎮經濟的發展更是離不開金融行業的支撐，城鎮經濟的主體是企業，而融資困難正是企業發展的瓶頸，關乎著企業未來的發展前景。金融系統應該在以下方面對城鎮的建設和經濟發展服務：首先，為企業發展和城市公共基礎設施建設融通資金；其次，為城市綜合承載能力的提高提供資金保障，以支持農民向城鎮的有效轉移；再次，引導和支持新興產業龍頭企業發展，實現規模經濟效應，以帶動經濟全面發展；最后，有傾向的拉動第三產業的發展，實現城鎮產業結構優化升級。金融支持城鎮建設和城鎮經濟的進一步發展，是搞好農村建設的重要載體，離開了城鎮經濟，農村經濟發展就失去了物質基礎。農村與城鎮二者相互支撐不可偏廢，只有把城市經濟發展與農村經濟發展結合起來才能實現中國經濟的全面發展。

2.金融支持農村城鎮化建設和農業現代化發展。農村城鎮化和農業現代化發展是統籌城鄉發展的核心環節。統籌城鄉發展即農村與城市的協調、有序、共同發展，促進城鄉各種資源要素的雙向流動和優化配置，不斷密切城鄉關系，實現城鄉良性互動。而農村正是目前經濟發展的薄弱環節，因此統籌城鄉發展首先應大力支持農村經濟建設。金融支持對農業現代化和農村城鎮化的重要作用可以體現在以下幾個方面：（1）金融支持農業產業化經營和農村工業化生產，為農業發展融通資金。（2）以金融服務支持農民生產、生活方式的轉換，培養他們的金融意識和金融能力，使其逐步適應城市生活方式。（3）依靠金融服務滿足農民社會保障的要求。（4）金融支持農村基礎公共服務設施的建設。（5）滿足進城農民就業、自主創業、消費信貸的需求。金融大力支持下的農業現代化和農村城鎮化建設有利于縮小中國懸殊較大的二元制經濟結構、提高農村人民生活水平以及從根本上解決三農問題，是城鄉統籌發展的邏輯起點，也是城鄉統籌發展的首要目標。

二、目前金融支持城鄉統籌發展存在的問題

1.統籌城鄉發展中，金融機構著力不均。由于金融機構追求逐利性的特征，使得銀行信貸資金大多流向了城市中的大型企業，集團及重點行業中發展較穩定，且利潤豐厚的企業，這雖然帶動了所在城市經濟的快速發展，但由于在這些方面占用了大量的資金，使得農村金融資源供給不足，加劇了地區經濟結構的不平衡。目前中國農村經濟發展水平遠遠落后于城市經濟的發展，金融支持城鄉統籌發展要糾正偏向城市融資的不合理格局，金融信貸要適當向農村傾斜，金融支持城鄉統籌發展重點在于支持農村非農產業、農業產業化、城鎮化等，要遵循經濟金融的規律，確保金融服務城鄉統籌發展的實時性。

2.統籌城鄉發展中，金融服務體系分離。城市金融機構大多服務或只是服務于城市的大型企業、集團和重點行業中盈利水平較高的企業，而農村金融機構只能服務于農村。農村金融機構由于本身服務能力有限，且被限制了信貸權力，因此對本身服務范圍內的農村信貸需求尚且不能滿足，更不用說為城市企業發展提供資金支持了。城鄉統籌發展中的金融支持體系要打破城鄉服務界限，當政府向對農村提供政策傾斜時，城市金融機構能夠適時地向農村方向提供資金支持，而當農民進城務工或創業后，農村金融機構也能夠適應農民在城市生活發展的需要。不僅如此，打破城鄉割裂的金融服務體系后，農村金融機構可以打破過去利潤低且服務對象單一的格局，而政策性金融、商業性金融及大中小各類金融機構也可以大力扶持農村經濟發展，在統籌城鄉發展中形成多元化、多層次的金融服務體系，使得各種金融機構在統籌城鄉發展的大環境中競相角逐，互利共贏。

3.統籌城鄉發展中，金融支持市場機制不健全。金融市場包括貨幣市場和資本市場，一個健全的金融市場結構應該能夠充分發揮其配置金融資源的作用，為經濟發展融通資金。而中國目前金融業由于存在市場化程度不高，資本市場發展不健全，貨幣和資本市場之間缺乏聯動機制等問題，使得金融市場結構效率低下，競爭無序，資源集聚程度不高，貸款趨同現象嚴重，降低了金融資源配置效率，還造成了低水平重復投入，不利于統籌城鄉建設中各種融資形式配置金融資源效用的充分發揮。這也是制約中國城鄉統籌發展的重要因素之一。

三、關于完善金融支持城鄉統籌發展體系的對策建議

1.改革農村金融機構。在支持城鄉統籌發展中，政策性銀行要切實發展其支持農村經濟發展的作用，針對農村實際情況，提供相對優惠的支持發展政策，開展有針對性的金融貸款，專門滿足城鄉統籌發展中農村基礎設施建設、農業產業化、農產品結構升級、農村第三產業發展等等方面的資金需求；農村信用社自身也要進行相應的改革，轉變經營理念，提高創新意識，政府也要給予相應的政策扶持，幫助其甩掉歷史包袱，重新整合組織體系，優化結構，完善農村金融機構的金融服務功能。

2.構筑城鄉統籌的金融服務體系。目前中國金融服務存在明顯的城鄉差別：城市金融服務體系相對健全，而農村則是金融服務缺失現象嚴重，甚至有些地區還存在金融服務空白現象。金融支持城鄉統籌發展，要加強對薄弱環節的金融服務，在擴大金融服務覆蓋面的同時，應著力提高偏遠地區的基礎性金融服務能力，努力使偏遠農村地區農民盡早受益。而城市金融機構則應由擴大金融服務覆蓋面積向提高金融服務能力轉變，根據城鄉統籌發展形勢，使金融服務產品更能切實滿足客戶需要，要善用最新科技、金融成果為客戶提供金融服務，不斷滿足因統籌城鄉發展而帶來的客戶差異化、個性化需求。

3.強化風險的控制和防范機制。加強對統籌城鄉發展中金融風險的防范和控制，核心就是加強對支農貸款的風險管理，可以采取以下三種機制來解決：首先，支農貸款的風險補償機制；主要是由政府來作為實施主體，加強對農業貸款的財政支持，如財政貼息政策，由政府主導，引導金融機構的資金向農村合理流動。其次，擔保機制，也是由政府牽頭，吸納其他社會機構，設立農業貸款擔保基金，以引導資金向農村領域流動。最后，涉農貸款保險機制，保險公司積極擴展針對涉農貸款的保險業務，對農民貸款給予擔保，以增加金融機構對農業貸款的信心，增加農業貸款資金投入比。

4.加強政府與金融機構之間的協調機制。中國城鄉統籌發展的金融支持，一直是以政府主導為主，而金融機構參與為輔的一種模式，隨著城鄉統籌發展進程的逐步推進，該種模式的弊端逐步顯現，要改變這種模式，政府在支持城鄉統籌發展中就必須只起引導金融機構資金合理流動的作用，而真正對經濟發展發揮實質作用的還應該是市場，由市場有效配置金融機構的金融資源的合理流動，是符合經濟規律的，但政府也不是完全退出市場領域，統籌城鄉發展還是離不開政府的政策引導和扶持的，因此就要尋找一種政府與金融機構之間的協調機制，以更好地發揮金融支持城鄉統籌發展的作用。

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