加快河北省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對(duì)策研究

摘要：河北作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，能否盡快提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，這直接影響到河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，我們應(yīng)該應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳、構(gòu)建多元化投資渠道、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施名牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，盡快建立一系列符合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，符合國(guó)情、省情的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以推動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北省 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0142-02

目前，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。所以加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成為河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展，提高其在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

一、河北省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀

1．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于1997年，截至目前，全省共制定和實(shí)施省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)743項(xiàng)，市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1 239項(xiàng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品育種、栽培管理、采收、貯存、加工等環(huán)節(jié)，使河北省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)成效顯著。已建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)88個(gè)，其中國(guó)家級(jí)71個(gè)，省級(jí)17個(gè)，示范區(qū)總規(guī)模達(dá)到995萬(wàn)畝，示范戶147.2萬(wàn)戶，1 200萬(wàn)農(nóng)民直接參與了示范區(qū)建設(shè)。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系已初具雛形。在農(nóng)用生產(chǎn)資料檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系初步形成的基礎(chǔ)上，河北省先后建立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥殘留質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、農(nóng)業(yè)部脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心等部級(jí)檢測(cè)中心和省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站等省級(jí)檢測(cè)中心，在11個(gè)設(shè)區(qū)市和永年、永清、定州、張北、樂亭、青縣等蔬菜生產(chǎn)區(qū)中心示范縣建立了以硝酸鹽、農(nóng)藥、重金屬三項(xiàng)殘留為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，形成了省、市、縣（市、區(qū)）三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。

4．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作快速推進(jìn)。截至2008年底，全省已認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)地1 811個(gè)、產(chǎn)品603個(gè)，覆蓋蔬菜基地815萬(wàn)畝、畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位1 009個(gè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地136個(gè)，共有89家企業(yè)的242個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。一大批綠色產(chǎn)品脫穎而出，如藁城的偉業(yè)牌綠色雞蛋、碧青牌番茄都獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證，河北華田食品公司的蠶豆通過了日本海外貨物檢查株式會(huì)社的“綠色有機(jī)蠶豆栽培”的認(rèn)證。河北省政府也出臺(tái)了《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》。

二、河北省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題

河北省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一些令人可喜的成績(jī)，與發(fā)達(dá)省份相比，差距仍明顯，主要體現(xiàn)在：

1.社會(huì)整體對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)知度不高。目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然很陌生，據(jù)調(diào)查，只有個(gè)別農(nóng)戶聽說(shuō)過“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”這個(gè)詞。即是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，也是技術(shù)人員讓干啥就干啥，并沒有真正對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有正確的認(rèn)識(shí)。另外，一些基層農(nóng)技人員也不是很了解它的操作規(guī)程，制約著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

2.資金投入不足。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的資金投入嚴(yán)重不足。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。比如，標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化的識(shí)別機(jī)制或非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品禁入措施等，而這些就要求政府在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中成為主要的投資者。如果政府的投資不足，那么這些基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)就會(huì)不足，也會(huì)使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用主體既分散的農(nóng)戶無(wú)法承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，從而影響標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。

3．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查2006 年河北省平均化肥施用量為全國(guó)平均水平的1.4倍，大大超過了發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的安全上限，并且農(nóng)藥和化肥的使用量在逐年增加，點(diǎn)源污染和面源污染同時(shí)存在，農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量下降會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)將會(huì)造成長(zhǎng)期的影響。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有待進(jìn)一步提高。目前我省有農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)營(yíng)組織1 230個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶637.3萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的51.3%，大足足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)為主，沒有形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)作的收購(gòu)加工體系，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品品種雜亂，無(wú)法有效地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

5．品牌建設(shè)落后。品牌是企業(yè)的承諾，購(gòu)買品牌農(nóng)產(chǎn)品降低了消費(fèi)者的購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，品牌農(nóng)產(chǎn)品還能帶來(lái)巨大的附加價(jià)值，這對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶來(lái)說(shuō)就是較為穩(wěn)定而巨大的收入，所以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的客觀要求，否則產(chǎn)品再好也沒有市場(chǎng)。但河北省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)一直比較落后，如河北省蔬菜已連續(xù)十四年保持全國(guó)總產(chǎn)第二位，60%左右銷往北京、天津等地。可以說(shuō)是蔬菜大省，但目前只有八個(gè)品牌，無(wú)論從數(shù)量上還是影響力上，與山東等其他先進(jìn)省份相比還有一定差距，主要是加工和銷售環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，忽視了蔬菜品牌的培育和建設(shè)。

6．檢測(cè)體系不完善。農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系不僅要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，也要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但目前在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，多數(shù)比較重視農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量的檢測(cè)，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、銷售渠道缺乏有效的檢測(cè)、監(jiān)督體系，另外，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力比較薄弱，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)缺乏完善的檢查體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)分析儀器，不能完全滿足質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要。

三、對(duì)策

1．加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班等各種媒體和方式，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大農(nóng)業(yè)科技人員和廣大農(nóng)民、廣大消費(fèi)者大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)中的作用，促進(jìn)農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變和思想更新，增強(qiáng)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，使他們掌握與其相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)。真正使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)行為、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、保障農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易和引導(dǎo)優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)研究的有效手段。

2．構(gòu)建多元化投資渠道。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化列為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，在地方農(nóng)業(yè)資金中列出專項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)基金制度，為制定和發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供有力的物質(zhì)保障。同時(shí)開拓多渠道、多層次的投入機(jī)制，一方面，可以將政府財(cái)政投入與金融信貸機(jī)構(gòu)貸款結(jié)合起來(lái)，通過政策性低息貸款、股份制貸款以及政府貼息方式為龍頭企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)貸款充當(dāng)“媒介”。另一方面，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校、科研單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，形成多渠道、多層次的投入機(jī)制。

3．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中，要想生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的基本要求就是生態(tài)環(huán)境要有保證，所以要對(duì)環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)及集貿(mào)市場(chǎng)周圍要嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，堅(jiān)決防止各種污染源的產(chǎn)生與擴(kuò)張，保證水質(zhì)、土壤、大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)。

4．推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程，就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)行為按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的過程。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度，要充分利用龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，把成千上萬(wàn)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來(lái)，從而加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，在建設(shè)過程中，應(yīng)該注重在宏觀上搞好規(guī)劃，聘請(qǐng)有關(guān)部門或?qū)＜疫M(jìn)行科學(xué)論證，根據(jù)市場(chǎng)需求確定基地的合理規(guī)模。同時(shí)政府要在不違背農(nóng)民意愿的前提下加強(qiáng)引導(dǎo)，以保證土地從低生產(chǎn)率的使用者手中轉(zhuǎn)到高生產(chǎn)率的使用者手中。。

5．實(shí)施名牌戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建是互相促進(jìn)、密不可分的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化是培育品牌、發(fā)展名牌的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化貫穿在品牌、名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售全過程中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有助于品牌的快速形成。通過創(chuàng)品牌活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹實(shí)施，將農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成商品優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要從生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)抓起，如清洗、分級(jí)、包裝等，都要環(huán)環(huán)緊扣。從而提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額。

6．加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。監(jiān)督檢測(cè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的有力保障。因此要做好三個(gè)方面的工作，一是在做好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的檢驗(yàn)檢測(cè)，搞好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速抽檢，合格的允許進(jìn)入市場(chǎng)指定的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)銷售，并逐步建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)，樹立無(wú)公害產(chǎn)品的市場(chǎng)品牌，逐步實(shí)行按質(zhì)分?jǐn)偽粧炫其N售，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。三是加大投入，使基層縣市也可建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)。

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