韓日獨島爭端的國際法分析

摘 要：韓日關于獨島領土主權的爭紛由來已久，近年來逐漸升級。韓日兩國在獨島主權和海洋權益方面的爭奪，使韓日關系惡化，進而可能影響東北亞地區的和平與穩定與戰略格局。分析了獨島爭端的原由及解決，指出紛爭將長期存在。

關鍵詞：韓日關系；獨島；國家利益

中圖分類號：D55 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0263-02

獨島（Dokdo或Tokdo）是一座位于日本海（韓國稱之為東海）中央的火山島，它是由東、西兩個小島和34塊巖礁組成，總面積為0.18平方千米，兩島之間有一條150米寬、330米長的水道相隔。獨島與韓國東海岸的距離為215公里，與日本根縣惠云的距離為212公里，所以獨島位于與兩國本土距離大體相一致的位置。獨島是韓國方面的稱謂，日本方面稱竹島（Take_shima） [1]。

韓國和日本圍繞獨島的主權問題紛爭已持續了幾十年，雙方都以歷史證據和相關國際法為依據宣稱對該島擁有主權，近年來，兩國對獨島的爭奪越來越激烈，甚至一度引發外交和軍事對峙。獨島的主權之爭已成為韓日關系中最為敏感的問題之一。

一、獨島爭端的歷史發展

日本政府自1905年入侵朝鮮半島以后，隨即宣告對獨島擁有主權。日本政府將其改稱為“竹島”行政上隸屬于日本管轄，并通報當時的朝鮮政府，以此對外確定了竹島是日本的領土。二戰日本戰敗投降，聯合國最高司令官總司令部發表了有關從政治和行政上分離日本若干周邊區域的決定書，明確規定將獨島移送給駐韓美軍管轄。1948年8月15日大韓民國政府建立后不久，宣布獨島被韓國劃歸為領海管轄。日本政府提出抗議，不承認韓國的領海線劃分法。1953年5月，日本趁朝鮮戰爭之際，曾派兵一度占領了該島，并在島上建立了領土標志碑，后來日本軍人被自發組織的附近島上的韓國居民趕走[2] 。自此，獨島在韓國的實際控制之下。

自1954年以來，日本政府每年都向韓國政府遞交外交抗議文件，指出竹島是日本固有領土，韓國必須立即撤出該島。而韓國政府則一再聲明，獨島是韓國領土。雙方各執一詞，針鋒相對。

二、獨島爭端的由來

進入20世紀70年代，隨著東北亞地區地緣政治形勢的演變、漁業資源、油氣資源前景看好以及《聯合國海洋法公約》的談判及生效等原因使韓日兩國對獨島的爭奪日益激烈。韓日獨島之爭的直接原因是韓日兩國對獨島周圍漁業資源和油氣資源的爭奪，在這一原因背后還有一系列更為復雜的因素在其作用。

1.“獨島”的戰略地位比較重要。獨島位于日本海中央，也處于韓日兩國中央，占據了獨島，日本的領海就能向前大幅推進，日本的海上防御能力就能大大向前推進，從而具備更為優越的海上戰略條件。否則，日本的海洋空間將受到韓國極大的擠壓。同樣，若韓國確立對獨島的主權，韓國領海及專屬經濟區將擴展至大半個日本海。

2.資源因素。獨島位于日本海寒流與暖流交匯處，四周海域海產豐富。此外，獨島海域海底還蘊藏著較豐富的油氣田。島嶼周圍這些豐富的油氣資源和漁業資源有著極高的戰略價值和經濟價值，這便是兩國獨島歸屬之爭的直接因素 [3]。

3.國際海洋法的影響。1973年召開的第三次國際海洋法會議歷時九年，于1982年通過了一部新的國際海洋法公約。根據1994年生效的《聯合國海洋法公約》，島嶼可以有自己的領海、專屬經濟區。韓日兩國都想以獨島作為本國領海基線的一個基點，大幅推進本國領海的范圍及專屬經濟區的范圍。因此獨島之爭已不僅僅是島嶼之爭，而是涉及大片海域的權益之爭 [4]。

4.在獨島之爭的背后有太多的歷史情仇、民族怨恨。韓國認為，獨島問題是過去日本侵略朝鮮半島的產物，日本控制獨島就像將整個朝鮮半島作為其殖民地一樣是非法的。目前，獨島理所當然在韓國的主權控制之下。在韓國國民和政府看來，獨島問題本質上是一個民族尊嚴的問題，對于朝韓確立民族認同感具有重要意義 [5]。其背后隱含著光復國土為民族雪恥的感情。

5.海洋擴張意識的膨脹是日本與韓國發生獨島爭端的根本原因。日本國土面積狹小、資源有限，對外擴張意識極強。隨著海洋地位的提高，日本已將海上擴張作為基本國策和立國之本，近年來日本頻頻與周邊國家發生海上領土爭端，有日俄之間的北方四島之爭、韓日之間的獨島之爭、中日之間的釣魚島之爭，其意圖是占領這些領土，以獲得數倍于其國土的海上疆土。這關系到日本的生存與發展。

6.近年來日本政治加速右傾化，軍國主義勢力不斷擴張，在領土和歷史問題上頻頻挑戰韓國和其他鄰國。日本經濟出現下滑現象的20世紀90年代開始，日本政治與社會整體上日趨保守化。在領土問題上，近年來日本的態度越來越強硬，獨島爭端持續升溫、對獨島的爭奪日益激烈與日本右翼勢力的推動不無關系。

三、獨島爭端的解決及展望

近年來獨島爭端持續升溫，使韓日兩國關系倒退，兩國民意開始相互敵視。兩國首腦互訪事宜暫時停止、經濟貿易等各種談判難以推進，使原本就不平靜的東北亞地區又增加了一分不穩定的因素。因此獨島爭端的和平解決符合韓日雙方的利益，也有利于維護東北亞地區的和平與穩定。

近年來，韓國在獨島問題上除主張歷史證據和法理依據外，還采取一系列的政策、措施和實際行動來強化韓國對獨島的實際管控 [6]。以造成韓國對獨島具有主權的事實，使韓國在獨島爭議中處于有利位置。

目前韓國實際占據獨島，在韓日爭議中處于主動地位。雖然日本的綜合軍事實力遠遠超過韓國，短時間內就可搶占獨島，但國際社會一定不能容忍，日本恐怕也不敢這樣做。因為如果這樣，俄羅斯等強大的鄰國就有機會介入這個沖突，向在東亞處于孤立狀態的日本施壓，日本就可能陷入困境。另外美國從其在東北亞的戰略局勢考慮，也不允許出現這樣的局面。因此日本要想通過武力改變實際控制的現狀是很困難的 [7]。

如果爭端當事國不想訴諸武力的話，那么只能通過司法途徑或外交途徑。就目前的情況來看，通過司法途徑解決韓日獨島爭端尚存在很大困難。無論訴訟還是仲裁解決爭端，都需要爭端當事國之間達成合意。日本一直主張將韓日之間的獨島爭議提交國際司法裁決，但韓國對此堅決反對，拒絕國際法庭的介入，避免獨島爭端的國際化。分析其主要原因有以下幾個方面：首先，韓國認為獨島自古以來就是韓國領土，領土主權問題不容談判，韓日之間在這個問題上根本沒有爭議；其次，韓國目前實際控制獨島，沒有必要提交國際司法裁決；最后，韓國方面也有所顧慮，擔心國際司法機構作出對韓國不利的裁決 [6]。這表明通過司法途徑解決這一領土紛爭的可能性非常小。

獨島問題通過外交談判和平解決應當是最好選擇。兩國通過談判或協商，訂立相關條約或許是最為合理有效的辦法。日本曾提出與韓國就獨島紛爭進行對話。但韓國在獨島問題上對日態度非常強硬。韓國對獨島的官方立場是：無論從歷史或國際法看，獨島都是韓國的固有領土；韓日之間關于獨島的主權歸屬不存在爭議 [7] ，因此通過外交談判途徑解決獨島爭端的可能性也很小。

韓日兩國是鄰國，也都是美國的盟國。兩國關系緊張會直接影響到美國的全球戰略，特別是東北亞的勢力均衡 [8]。在獨島爭端中，美國的立場成為決定性的因素，得到美國支持的一方肯定在軍事上獲勝。在美國的心目中，日本的重要性遠遠超過韓國。但美國也未必舍得放棄韓國，所以采取兩邊施壓、防止沖突升級，但又保留獨島（竹島）這個關鍵點，作為調控美日、美韓關系的籌碼的做法，可能將成為美國的最終政策 [9]。

韓日兩國在獨島主權問題上都不作出任何妥協，雙方的糾紛難以調和，糾紛將曠日持久，獨島之爭將長期影響兩國關系。鑒于目前東北亞錯綜復雜的局勢，雙方都應回歸理性，采取克制態度，盡量避免糾紛的升級。

參考文獻：

[1] 陳剛華.韓日獨島(竹島)之爭與美國關系[J].學術探索，2008，(4):41-50.

[2] 金一南.韓日獨島(竹島)爭端析日本海洋戰略[J].軍營文化天地，2006，(11):49-50.

[3] 任蓉.從國際法角度解析韓日“獨/竹島”歸屬問題[J].韓國研究論叢，2007，(1):198-209.

[4] 王慶東.獨島之爭:韓日關系難解癥結[J].時事報告，2006，(6):52-55.

[5] 李敦球.韓日領土與歷史爭端和韓國對外戰略的調整[J].和平與發展季刊，1995，(3):42-45.

[6] 李明杰.韓國處理獨島爭議措施對維護中國釣魚島主權的啟示[J].海洋開發與管理，2010，(10):59-61.

[7] 獨島爭端余波未了韓日關系走向何方[EB/OL].http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2011-08/09/content_2852181.htm?node

=7881.

[8] 祁懷亮.從獨島之爭看韓日關系[Z]，2005，(5):41-42.

[9] 韓日獨島爭端中美國的立場成為決定性因素[EB/OL].http://www.sina.com.cn.

[責任編輯 王曉燕]