依托科技園區推動戰略性新興產業集群發展

摘 要：戰略性新興產業是戰略產業與新興產業的復合概念，并具有外部性、復雜性、高風險性及聚集性等特征。科技園區是戰略性新興產業集群衍生和發展的載體，而產業集群又是科技園區更富生機與活力的存續方式，二者良性互動。推動園區經濟向集群經濟轉變，是戰略性新興產業發展的趨勢。

關鍵詞：戰略性新興產業；科技園區；產業集群

中圖分類號：F263 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0192-03

2011年3月，中國發布“十二五”規劃綱要指出：培育發展戰略性新興產業，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。依靠科技創新培育戰略性新興產業，并將其作為加快轉變經濟增長方式的重要途徑，這是在國際金融危機影響背景下中國推進產業結構調整的又一重大思路，是搶占未來科技制高點、增強綜合國力、實現中國經濟社會持續較快發展的重大戰略選擇。把握戰略性新興產業的科學內涵，認識戰略性新興產業的發展規律，對于中國現階段新興產業戰略與政策的制定具有重要意義。

一、戰略性新興產業的內涵特征

要正確理解戰略性新興產業的內涵，必須從兩個關鍵詞出發，一個是“新興產業”，一個是“戰略性”。

首先，從產業地位上看，戰略性新興產業是一種“新興產業”。根據產品和產業的生命周期原理，一種產業在區域發展過程中的地位是不斷變化的，開始出現時，因規模小，對區域發展的帶動作用小，地位低，可叫它“新興產業”；如果它能夠進入下一階段，即能夠做大，則可稱為“先導產業”；隨著規模逐漸變大，該產業對地區經濟發展的影響上升，以至成為主導地區經濟發展方向的關鍵力量，可以稱為“主導產業”。需要說明的是，不是所有的新興產業都能成為先導產業或主導產業，關鍵看它能否進一步擴大規模（吳殿廷，2009）。其次，從產業作用上看，戰略性新興產業又是具有“戰略性”的新興產業，即是對經濟社會全局和長遠發展具有重大支撐或帶動作用的產業。這意味著，戰略性新興產業必須是一個國家或地區實現未來經濟持續增長的先導產業，對國民經濟發展和產業結構的轉換具有決定性的促進、導向作用，具有廣闊的市場前景和科技進步能力。因此，戰略性新興產業是面向未來的，一旦興起，就將形成范圍經濟、規模經濟和聚集經濟，成為經濟增長的新引擎。

溫家寶總理強調戰略性新興產業必須同時滿足若干構成條件。戰略性新興產業的產生來源是重大技術突破，成長背景是重大發展需求，特殊地位是對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，基本特征是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高。完全具備這些構成條件的產業，才可稱之為戰略性新興產業。

可見，戰略性新興產業是戰略產業與新興產業的復合概念，是新興科技和新興產業的深度融合，是具有全局性、長遠性、導向型和動態性特征的新興產業，并代表未來經濟和技術發展方向，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠的影響。

本文認為，戰略性新興產業的內涵應具有以下幾個方面的特征：

1.戰略性和新興性。“戰略性”主要體現在對經濟社會發展全局具有重要支撐性、引領性作用。從發展前景看，其戰略地位將對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響，并具有成為一個國家未來主導產業或支柱產業的可能性；“新興性”是指，新興產業是隨著新技術的發明、應用而新出現的行業領域。現階段戰略性新興產業尚處于發展初期，大多是沒有競爭優勢的弱勢產業，技術不成熟、產品未定型或服務模式不清晰、市場認識度比較低，但從需求角度看，戰略性新興產業具有潛在市場需求、良好產業發展基礎和持續產業競爭力，并能夠促進產業結構優化升級。

2.階段性和動態性。戰略性新興產業具有鮮明的階段性特征。縱觀世界新技術革命、新產業革命的歷程，在不同歷史時期，戰略性新興產業具有鮮明的時代特征，其內涵和外延均不同，但對世界經濟發展均發揮了重大的推動作用，甚至改變了世界經濟格局；從歷史變遷的角度看，產業的興衰與轉換是一個動態過程，而且，在不同國家、不同區域，由于資源稟賦的差異，對戰略性新興產業的選擇也會有所不同。

3.外部性和復雜性。戰略性新興產業屬于知識技術密集型產業，由于知識產品的公共屬性，新產品進入市場后內置其中的新知識和新技術隨之溢出和擴散，創新的收益可能不能完全被私人企業占用。盡管專利給創新者提供了排他性的權利，但是專利申請的前提是要提供創新的細節，這就使得許多知識可以為競爭者所獲得。另外，企業的創新活動還會由于員工的流動、對供應商的培訓等擴散到企業之外，由于這種外部性而造成市場失靈；復雜性特征是指，戰略性新興產業發展涉及多技術、多業務、多部門和多地區的分工協作，會面臨紛繁復雜的協調失靈。

4.高技術和高風險性。戰略性新興產業站在國際科技前沿、緊跟甚至引領世界潮流，代表了未來科技和創新的方向。“高技術”應作為確立戰略性新興產業的重要標準之一。“新興性”和“高技術”特征，決定了現階段戰略性新興產業特有的“高投入、高風險及不確定性”的特征。戰略性新興產業從構想到研發再到商品化和市場化，期間要面臨種種風險，包括技術風險、市場風險、金融風險以及管理風險等（朱迎春，2011）。

除上述基本特征外，企業集聚性和集群化發展也是戰略性新興產業成長的一般趨勢和規律。在國內外，以計算機和生物醫藥等為代表的高科技產業都具有典型的產業聚集特征。大批中小高科技企業的空間集聚是產業化的關鍵一步。處于各個產業鏈競爭狀態的企業集群發展是提升產業規模及產業競爭力的基礎。位于各地的科技園區是產業集群衍生和發展的載體，將發揮新興產業“發動機” 的作用。

二、科技園區——戰略性新興產業集群形成的有效載體

根據國內外經驗，在發展戰略性新興產業的模式上，科技園區（或科技工業園區）成為培育戰略性新興產業的核心載體。科技園區的本質是通過企業聚集形成產業集群（周勇，2010）。產業鏈或產業集群是戰略性新興產業形成的標志。科技園區的發展方向應是集群化發展。

（一） 科技園區是產業集群的載體和平臺

1.科技園區具有形成產業集群的可能條件。產業集群在空間上的表現形式是相關產業和支撐機構在地理上的聚集性，而這需要在特定的區域內完成，這是產業聚集效應得到發揮的第一條件。科技園區作為以產業鏈耦合為基礎的經濟組織，就是政府通過行政或市場化等多種手段，規劃出一塊區域，通過優化經濟發展的軟環境和硬環境，制定一系列優惠政策，吸引和鼓勵大量企業進駐和發展，具有布局集中、功能互補、設施配套、規模合理、分工協作的特點，能充分體現產業集聚的內在要求，是產業集群發展的重要載體和平臺。這為形成產業集群和發揮產業集群效應準備了前提條件。

2.要使產業集群效應得以有效發揮，還必須具備其他條件，例如，形成產業配套，產業之間有著密切的物質和技術聯系；企業間信息交流渠道通暢，交通手段和途徑眾多，企業間形成良好的信任和合作關系到；形成有利于技術創新和制度創新的環境；形成被廣泛認可的價值觀和理念，從而構建區域文化等等。而科技園區恰恰有利于這些條件的形成。作為一種特殊的區域環境，科技園區在政府的推動和市場力量的共同作用下，通過營造適于企業生存和發展的環境，增進企業間的合作與信任，有利于促進持續創新能力的形成，有效減少交易成本，更好地獲得外部規模經濟，進而推動產業集群的形成，并在此基礎上通過產業關聯的各環節衍生出一批具有分工協作關系的關聯企業，進一步壯大產業集群，提升產業競爭力。科技園區一方面是培育產業集群形成的生長點和發動機，另一方面又是促進產業集群進一步良性發展的重要組成部分和引導手段（王志華，2004）。

（二）產業集群為科技園區發展注入活力

從產業關聯性來看，園區經濟強調的是在一個實地范圍內企業的集中，并不強調關聯體系。而產業集群強調的是同一產業內大量同類或相關聯企業的聚集及其服務功能要素在聚集中的集合相交或包涵。從企業文化方面來看，產業集群內企業具有較強的創新意識、風險意識、競爭意識與協作意識，表現出一種鮮明的文化特征。各企業之間既有激烈的競爭，又通過非正式的交流和合作，相互學習技術和營銷技能，從而形成一種協作與競爭交織的良性關系。專業化的分工和協作是任何一個企業集群的典型特征，群內企業在專業化分工協作的基礎上構成了既相互獨立又相互關聯的企業網絡。

集群經濟與園區經濟比較，其優勢在于，通過創造規模效應、聚集效應、學習創新效應等協同效應發揮出更大的競爭優勢，提升區域可持續發展能力。但是，協同效應是在一定支撐條件下產生的，它是由組織結構而不是技術或企業規模決定的。產業關聯性以及源于共同利益的相互依賴和相互信任是最基本的條件。因此，科技園區發展必須從產業組織形式著手，去尋找有效途徑。在傳統工業園區或科技園區的發展上，人們更多地考慮的是自然資源、區位因素等，忽略了產業協同和關聯的聚集效應，從而造成大量工業園區缺失聚集機制，無從發揮聚集效應，大大影響了園區的持續健康發展。同時，中國眾多的中小企業還未能進入園區，無法共享現代化園區所提供的良好的資源配置和發展環境。產業集群是實現企業間有效協作的組織形式，可以利用地理接近優勢，通過合資、合作、并購、重組聯盟等方式整合企業內部資源或關聯企業資源，實現“1+1>2”的協同正效應（張國安，2007）。

產業集群為科技園區乃至區域經濟發展注入活力并帶來強勁持續的發展優勢。從產業結構的發展趨勢來看，集群能夠有效推動園區產業結構的升級，而產業結構的升級又是保持集群長期競爭優勢的關鍵。可以說，產業集群為中國科技園區的發展提供了新的視角，也提供了園區發展的新方向和途徑（雷鵬，2009）。因此，以產業集群戰略發展科技園區，是提升園區企業競爭力的最佳途徑，是推動科技園區持續發展的必然選擇。

三、推動園區經濟向集群經濟的轉變

要實現科技園區戰略性新興產業向集群方向發展，就要用產業集群理論指導園區發展思路。

1.從總體戰略上，應著眼未來，深入研究戰略性新興產業成長和發展的基本規律、總體趨勢，依托現有的高新技術或新興產業基礎，把握技術突破和產業融合帶來的新機遇，以推進產業轉型升級為主線，以自主創新為動力，以科技園區和產業聚集區為載體，以培育和發展戰略性新興產業集群為方向，鎖定選準的新興產業，集中政策資源，傾力打造特色新興產業集群，使高新技術產業開發區等科技園區成為中國戰略性新興產業發展的示范區。

2.在空間布局上，根據聚集經濟規律，對原有科技園區經濟布局進行結構調整，不斷提升園區功能，強化園區關聯效應和聚集效應，提高產業聚集度，以推動科技園區戰略性新興產業走向集群化，實現戰略性新興產業集群與科技園區互動發展。（1）對地區內科技園區的建設和戰略性新興產業集群進行統籌規劃。在新興產業發展初期，發展方向尚不明確，需要政府通過制定國家和地方性新興產業發展規劃、專項計劃，來引導新興產業的發展方向和空間布局。通過制定出臺戰略性新興產業和科技園區發展規劃，引導各地區發揮比較優勢、突出發展重點，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。政府對當地科技園區的主導產業要有一個清晰的定位和認識，要注重入園企業與主導產業的相關性，避免盲目性。對科技園區等產業基地的認定和考核不僅要強調該區域的獨特自然資源、交通區位等基礎條件，更應強調從全國或全省視角出發，結合未來戰略性新興產業的關鍵領域，選擇區域最適合發展的特色產業。（2）根據企業的聚集規律，制定符合企業進入規律的園區招商政策，明確階段性的招商重點，提高招商的效率與成果。即針對園區發展的不同階段采取不同的產業引導政策及優惠措施，使園區的發展建立在對企業自身投資選擇規律的基礎上。（3）根據地域內產業分布情況，劃出必要的區域，構建戰略性新興產業園區或產業基地，按照配套和同業集中的原則，為區內企業提供良好的公共基礎設施，引導相關企業搬遷進入科技園區。（4）用延伸產業鏈的方法，引導研發、設計、銷售、物流、廣告等縱向配套企業向科技園區集中。對產業鏈條較長的招商引資項目按園區規劃，進行產業集群鋪墊建設，并鼓勵發展為大企業提供專業化供應配套的中小企業逐步集中。逐步形成相互支援、相互依存的專業化分工協作的產業網絡。

參考文獻：

[1] 吳殿廷.區域經濟學:第2版[M].北京:科學出版社，2009:105-106.

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[4] 王志華.工業園區發展的終結——生態工業園[J].科學與管理，2004，(1):37-38.

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[6] 雷鵬.產業聚集與工業園區發展研究[M].南京:東南大學出版社，2009:85-87.

[責任編輯 安世友]