淺議中國養(yǎng)老金制度存在的問題及其改革

摘 要：首先論述了養(yǎng)老金制度的含義與人口老齡化問題，之后分析了中國養(yǎng)老金制度在三個方面存在的問題：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，最后探討了中國養(yǎng)老金制度在以上相關(guān)方面的改革。

關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老金制度；問題；改革

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0070-02

人類自身的身體條件要求到達(dá)一定年齡的時候，將停止主要的社會勞動，因此不能獲得勞動收入。正是這種停止收入來源的行為產(chǎn)生了養(yǎng)老的問題。養(yǎng)老金制度是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物。19世紀(jì)80年代，德國建立了世界上第一個養(yǎng)老金制度。從此，人類才開始真正享有退休和養(yǎng)老金待遇。以后世界各國都在探討如何依據(jù)各個國家的社會經(jīng)濟(jì)狀況，建立一個保障充足、運(yùn)行穩(wěn)健、可持續(xù)的養(yǎng)老金制度。

一、養(yǎng)老金制度與人口老齡化

（一）養(yǎng)老金制度的含義

養(yǎng)老金制度是社會保障制度中的重要組成部分。養(yǎng)老金制度是國家為保障特定公民在退休或喪失勞動能力之后能夠維持正常生活水平而實(shí)行的一種退休養(yǎng)老的福利制度。養(yǎng)老金制度往往是一個以上養(yǎng)老金計(jì)劃的組合。養(yǎng)老金制度對于保障這些公民退休后的基本生活需要，做到“老有所養(yǎng)”，解除公民對養(yǎng)老送終的顧慮和擔(dān)心、促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距加大的矛盾有重要意義。

（二）人口老齡化問題

隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，人均壽命不斷增長，人口老齡化正成為一種世界趨勢。根據(jù)聯(lián)合國2002年的統(tǒng)計(jì)，全球老齡人口總數(shù)已達(dá)6.29億，平均每10個人中就有1位60歲或60歲以上的老人；到2050年，60歲以上的老齡人口總數(shù)將近20億，占總?cè)丝?1％，并將超過14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的1/5。解決老年人口的生活保障問題，是中國的難題也是世界的難題。如何完善養(yǎng)老金制度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、中國養(yǎng)老金制度存在的主要問題

改革開放以來，中國養(yǎng)老金制度不斷深入，對保障離退休人員基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。但是中國養(yǎng)老金制度仍然有待發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢等一系列問題都亟待解決。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足

近年來，在不斷的努力之下，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率在不斷提高。但與其它發(fā)達(dá)國家相比較，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國和日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別為95%和100%，英國和北歐一些福利國家更是實(shí)行普享制的全民保險(xiǎn)。而中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員覆蓋率為26.92%，老年人覆蓋率為25，08%。截至2007年末，2.935億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋1.518億人，覆蓋率僅51.73%。而農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)水平就更低。在農(nóng)村的老年人中，抽樣調(diào)查表明享受退休金待遇的僅5%，其中95%的農(nóng)村老年人的生活乃至全部保障只能依賴于家庭與土地。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率是比較低的。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高

早在20世紀(jì)90年代中期國務(wù)院就要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，之后在不同時期均要求提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，但截至2008年底，全國只有13個省份實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，很多地方還停留在地級甚至縣級統(tǒng)籌。一些城市成立了獨(dú)立的社會保障局，進(jìn)行行政管理和監(jiān)督社會保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)的運(yùn)行。一些城市成立了包括各社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門組成的社會保障管理委員會，負(fù)責(zé)政策制定。有的在保險(xiǎn)管理委員會下設(shè)社會保障局，有的在勞動局下設(shè)立社會保障局管理具體事務(wù)。大部分城市仍然由勞動局及其下設(shè)的社會保障局負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)管理事物。社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)多種名稱不同層級，反映了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不一，統(tǒng)籌度不高。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢：

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低。截至2007年，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5 171萬，僅占農(nóng)村人口的7.11%。2007年末，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均保障水平不到800元，不足城鎮(zhèn)人均水平的22%。另外，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人。城鎮(zhèn)社會保障體系對農(nóng)民工的覆蓋率很低，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且由于轉(zhuǎn)續(xù)等問題，有的地方甚至出現(xiàn)大量農(nóng)民工退保。近年來，中國城鄉(xiāng)差距加大，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的差距尤其明顯。

三、中國養(yǎng)老金制度的改革

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

黨的“十二五”規(guī)劃明確表示，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基層、多層次可持續(xù)方針，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步做事養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。當(dāng)然，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在的差別是巨大的，這種差距不是短時期內(nèi)可以改變的現(xiàn)實(shí)國情。這決定了至少在中國現(xiàn)階段不可能在全國范圍內(nèi)實(shí)行高度統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，只能在統(tǒng)一基本原則的前提下，推進(jìn)城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別的發(fā)展模式。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

中國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)管理體制，已經(jīng)難以適應(yīng)深化的經(jīng)濟(jì)體制改革。建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)的社會保險(xiǎn)管理體制，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次極其必要。中國應(yīng)組建統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理。在各級政府設(shè)立統(tǒng)一的社會保障部門或?qū)嶓w性的社會保障委員會，作為政府對社會保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高行政機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)管理體制需要一個過程，所以要實(shí)現(xiàn)從分散、混亂的社會保險(xiǎn)管理體制到分工明確、職責(zé)分明、統(tǒng)一管理的新體制的過度，需要采取漸進(jìn)的方式分階段推進(jìn)。按照“十二五”規(guī)劃的要求，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。

（三）加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國應(yīng)探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型合作醫(yī)療和最低生活保障等制度相配套，制度法律化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段。《中華人民共和國保險(xiǎn)法》規(guī)定，國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制。 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

伴隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來越重。中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010—2011》指出，2011年以后的三十年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，社會進(jìn)入深度老齡化階段。中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強(qiáng)烈。而與此同時，中國在應(yīng)對人口老齡化問題上還存在著嚴(yán)重不足。面對人口的老齡化趨勢，養(yǎng)老金制度的建設(shè)是我們值得研究的問題。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]