對當前中國水利工程招投標市場現狀的分析

摘 要：水利工程屬于社會公益性事業，責任重大，各類工程項目的立項、招投標及實施活動，都是在國家計劃控制下進行的，特別是大中型項目都要經主管部門和財政、計劃部門審批，并接受主管部門、財政部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，也必須聘請具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平強的隊伍。

關鍵詞：水利工程；投標市場；對策

中圖分類號：F123.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0220-02

一、水利工程招投標的現狀

《招投標法》實施以來，水利系統各級領導和紀檢監察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理。積極采取措施，規范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序。但是，仍然存在一些嚴重問題：

1.行政干預太多，個別地方政府的領導人，存在違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》的行為，在招投標工作中，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。

2.編制標底不規范，評標標準不統一。一是標底編制不規范。一些地區和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額。二是編標人不符合要求。一些地方的業主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。三是評標標準不統一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統一的評標標準，每個工程的業主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。

3.資質審查不嚴，排斥潛在投標人。一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規定。存在：一是自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件，而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明；二是未按規定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具備水利水電資質的施工隊伍被納入投標隊伍，引起索賠糾紛。

4.評委組成不規范，《評標辦法》不科學，評標嚴重違反規定。

5.制度不鍵全，監督不到位。第一，制度不完善。《招投標法》雖然出臺幾年了，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。第二，懲處不嚴。由于法規監督機制相對滯后，許多相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。

二、強化水利工程招投標監督工作的對策

1.改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。建立適合中國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環境和條件下進行。實行政企分開、機構分設、職能分離。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。

2.推廣無標底招標，實行低價中標。在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據。標底不能作為是否中標的直接依據。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據。

3.強化招投標管理，嚴格依法招投標。第一，要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。第二，嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。第三，把好市場準入關。水行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準、執法檢查，依法加強對水利建設市場的監管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準入，必須嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監理執業人員的素質等從嚴要求。

4.加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。第一，建立監督網絡。各級紀檢監察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監督機制，加強政府監督、審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡。把招投標工作置于整個監督網絡之中。第二，加大執法監督的力度。各級紀檢監察部門要按照法律法規，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監督條規及實施辦法，堅持依法監督、依規監督、主動監督、自覺監督。