談動物檢疫監督執法中存在的問題與對策

摘 要：動物檢疫監督執法規范是指法律、法規、規章、規范性文件，對檢疫員動物檢疫活動和監督活動的約束。規范動物檢疫監督執法是認真宣傳、貫徹、執行《動物防疫法》等法律、法規的需要，是保障人民群眾身體健康和畜牧業生產健康發展的需要，是樹立良好的動物衛生執法形象、提高部門社會地位的需要。

關鍵詞：動物檢疫；監督執法；存在問題；對策

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0096-02

一、存在的問題及原因

《動物防疫法》是動物檢疫監督執法唯一的法律依據，而相對應的細則、行業規定等未及時出臺，整個條文缺乏可操作性，有時出現基層執法時找不到法律依據等現象。加之目前動物檢疫技術規范無國家標準或行業標準，整個檢疫監督執法缺乏執法解釋和必要的強制性措施，客觀上造成了動物檢疫監督執法工作難以完全到位。對違法行為處罰偏輕，甚至無處罰規定，打擊違法力度不夠。如對“收購無檢疫證明動物的單位或個人”等的違法行為無處罰規定；對經營未經檢疫的動物或動物產品者，只責令停止經營，沒收違法所得，對未售出部分進行補檢，而無其他更嚴厲的處罰規定，這在某種程度上縱容了違法，勢必導致行政訴訟敗訴，阻礙了檢疫監督執法工作的深入開展。《動物防疫法》第7條明文規定，“縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物防疫工作，縣級以上地方人民政府設立動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。”當前，鄉鎮級無合法執法主體資格，但都還在執行對動物、動物產品的檢疫工作。檢疫收費不規范，存在只收費不檢疫，檢疫收費后不出證，或亂收費、以據代證、以條代證的現象。檢疫執法不規范，有些動物檢疫員法制觀念淡薄，法律知識膚淺，不按程序執法，認為檢疫即蓋章扯票，有的甚至以言代法，違法行政，在路上隨意攔截車輛，隨意扣繳證、章，隨意扣押動物及動物產品。執法不嚴，工作作風漂浮，對一些經銷病死肉品、未經檢疫的肉品，不管不查，動物及動物產品生產經營活動的違法行為沒得到有效的制止和打擊。同時，有些動物檢疫員遇到群眾投訴和反應情況，查辦起來拖拖拉拉，弄虛作假。檢疫監督執法手段落后，檢疫設施陳舊，檢疫技術手段只停留在感觀檢查和剖解檢查，很少開展顯微鏡檢查和實驗室檢驗。從某種意義上影響了整個行業的執法形象和威信。制約了執法行為，影響了執法質量。經費無法保障，制約了專業技術水平的提高。在鄉鎮檢疫員中多為聘用合同制人員，正規專業學校畢業的少，專業素質不高，業務能力差，加上多數檢疫員為兼職，沒有形成專職檢疫隊伍，影響了檢疫質量和執法效率的提高。

二、解決對策

要將《動物防疫法》中一些操作性不強、概念不清等盲區及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規定的，作出相應的執法解釋或及時進行修改。同時盡快出臺《動物檢疫技術規范》、《動物檢疫監督執法辦案操作規程》等配套法規，減少工作死角，提高法律法規貫徹執行中的可操作性。加強領導，加大宣傳力度，增強全民法律意識。要采取多種途徑和方式加強《動物防疫法》的宣傳，不斷提高全社會對《動物防疫法》的認識水平和支持力度，提高公民的法律意識。加強培訓，提高檢疫監督執法隊伍的整體素質。一是提高政治素質；二是提高執法水平；三是提高專業技術素質，要采取層層培訓、理論與實際操作培訓、業務考試考核、建立考核檔案等形式，提高執法人員的業務水平，使之熟練掌握檢疫檢驗技術、檢疫監督執法標準、辦案程序，不斷更新專業知識，提高業務技術水平，做一個適應新形勢的合格檢疫監督執法人員。

組建一支高素質專職檢疫隊伍，確保檢疫監督執法工作高效有序開展。在選用動物檢疫監督執法專職人員時要從嚴把關，堅持寧缺毋濫的原則，真正把政治思想覺悟高、原則性強、有一定專業技術和實踐經驗、能秉公執法、主持正義、捍衛法律嚴肅性的黨員、干部選拔到執法隊伍中來。

全國動物檢疫監督機構的設置名稱、性質、職責等方面應統一規范，最好實行省（市）垂直管理的官方獸醫管理體制。同時農業部及時制定《動物檢疫監督行政執法辦案操作規程》、《動物檢疫與監督執法著裝規定》和《動物檢疫監督執法人員管理辦法》等規章，統一規范法律文書的樣式和格式，規范執法人員著裝要求，進一步體現行業執法的嚴肅性。國家還應加大投入，保障動物檢疫監督執法必須的辦案經費，幫助基層完善實驗室檢疫檢測設備和執法辦案所必須的現場攝像取證、快速檢疫檢測儀器、交通、通訊工具等設備，提高工作質量和效率。

三、結論

加強內部管理，建立動物檢疫監督目標責任制。各級畜牧部門要堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任約束機制，各地動物檢（防）疫站長和監督所長是第一責任人，實行目標管理，切實做到工作有責任、有考核、有獎懲。對濫用職權、循私舞弊、巧取豪奪、違法辦案、執法枉法、買賣票證、不履行職責等違法行為者，一經發現或舉報，查實后要從嚴處理，保證檢疫監督執法隊伍的純潔性和執法的權威性。