浙江開發(fā)區(qū)整合提升背景下構(gòu)建“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”研究

摘 要：開發(fā)區(qū)在中國改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但在新形勢下卻存在著體制機(jī)制弱化、發(fā)展空間受限等問題。在分析浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，對浙江開發(fā)區(qū)整合提升的路徑進(jìn)行了解析。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、科技實力等方面提出了建立杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，并分析了杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)拉動、集聚輻射、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及體制示范等作用。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；整合提升；國家戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0128-03

二十七年來，中國開發(fā)區(qū)作為改革開放的試驗田和排頭兵，在擴(kuò)大對外開放、深化改革中有效地發(fā)揮了窗口、示范和輻射帶動作用，已經(jīng)成為所在地最主要的經(jīng)濟(jì)增長點，成為實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要平臺載體和打造城市群、經(jīng)濟(jì)圈的重要支撐點，也是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和核心集聚區(qū)。但隨著國際化進(jìn)程的加快，市場化更加開放，交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，開發(fā)區(qū)在政策和體制方面的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸弱化，并出現(xiàn)了生產(chǎn)投入要素加大、發(fā)展空間受限等一系列問題。

一、浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.浙江開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實力不斷增強(qiáng)。2010年，全省116家開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26 285.9億元，同比增長30.3%，分別占全省工業(yè)和全省規(guī)模以上工業(yè)的41%和50.9%；工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額2 629.1億元，增長37%；吸引內(nèi)、外資雙創(chuàng)新高，實際到位外資67.1億美元，占全省的61%，實際到位內(nèi)資為1 669.2億元。（2）創(chuàng)利能力不斷增強(qiáng)，利潤增幅高于工業(yè)產(chǎn)值增幅。2010年，全省開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入25 098.1億元，同比增長31.7%；工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額2 629.1億元，增長37%，其中利潤總額1 618.3億元，增長46.7%，快于工業(yè)產(chǎn)出增幅，稅收1 010.8億元，增長23.9％，占全省財政總收入的20.6%。（3）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。全省開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)每百元銷售收入實現(xiàn)利潤為6.45元，比上年同期高出0.65元。（4）外貿(mào)水平創(chuàng)歷史新高。2010年，全省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額1 122.2億美元，出口732.9億美元，進(jìn)口389.3億美元，分別比上年增長31.5%、49.2%和7.4%，三者分別占全省的44.3%、40.6%和53.3%。

2.浙江開發(fā)區(qū)存在的問題。浙江開發(fā)區(qū)在取得較快發(fā)展的同時，也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃起點不高。不少開發(fā)區(qū)早期對規(guī)劃重視不夠，空間布局“小、散、亂”，資源利用率不高；二是發(fā)展空間受限。浙江省省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)國家核準(zhǔn)面積平均8.17平方公里，最小開發(fā)區(qū)只有1平方公里。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)多數(shù)開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已基本用完；三是產(chǎn)業(yè)層次偏低。不少開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；四是功能配套不全。開發(fā)區(qū)原先定位偏重工業(yè)化，功能比較單一，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳；五是體制優(yōu)勢弱化。開發(fā)區(qū)曾經(jīng)享有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和特殊優(yōu)惠政策取消或受限，辦事難度加大、管理成本增加、服務(wù)效率降低。

二、浙江開發(fā)區(qū)整合提升的路徑分析

2008年，浙江省委省政府提出了開發(fā)區(qū)整合提升的專項行動計劃，計劃要求在三年時間里完成全省省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面上的整合提升工作，將它們培育成為新的區(qū)域增長極。開發(fā)區(qū)通過整合提升，將提高規(guī)劃水平、整合要素資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理體制和完善配套功能，最終構(gòu)筑以開發(fā)區(qū)為核心、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以功能區(qū)為節(jié)點、以道路為網(wǎng)絡(luò)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的輻射帶動作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

開發(fā)區(qū)的整合提升目的是促使開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，因此必須扎實推進(jìn)六個方面的轉(zhuǎn)型，一是加快從注重發(fā)展工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型；二是加快從偏重資金輸入向重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；三是加快從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重效益提升轉(zhuǎn)型；四是加快從依靠政策驅(qū)動向提升綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型；五是加快由粗放型消耗型發(fā)展方式向集約型再生型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；六是加快由建設(shè)單一工業(yè)園區(qū)向工業(yè)區(qū)與新城區(qū)聯(lián)動轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)在整合后要在產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、資源利用等方面統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展實力。特別是做好與全省產(chǎn)業(yè)集聚大平臺建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃的有效銜接，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加快提升。根據(jù)各地開發(fā)區(qū)的具體情況，加大創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)社會管理權(quán)限，明確社會服務(wù)職能，提高社會服務(wù)效率與水平。同時，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)現(xiàn)有管理體制和管理職責(zé)，加快開發(fā)區(qū)功能服務(wù)平臺建設(shè)，探索扶持開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)的政策與措施。

三、“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”建立的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”分為核心層和擴(kuò)展層，核心層（環(huán)杭州灣）為杭州、寧波、紹興、嘉興、舟山五個市；擴(kuò)展層（泛杭州灣）為湖州、金華（義烏）、臺州三個市（溫州、衢州、麗水已納入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)）。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。經(jīng)過多年發(fā)展，目前“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心層五市的整體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，占據(jù)了全省的半壁江山，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分超過了全省的60%。2010年五市國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省61.64%、工業(yè)增加值占75.82%；一般預(yù)算收入占64.59%、進(jìn)出口總額占77.25%；實際利用外資占84.82%。目前，我們設(shè)想的“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)集聚了浙江省70％以上的電子企業(yè)，80％以上的信息產(chǎn)品制造業(yè)，90％以上的軟件產(chǎn)業(yè)和幾乎全部的微電子產(chǎn)業(yè)、移動通信產(chǎn)業(yè)，成為繼上海、北京之后的中國IT產(chǎn)業(yè)基地之一。

2.區(qū)位優(yōu)勢明顯，開放平臺建設(shè)成績斐然。“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”位于長江三角洲南翼，長江黃金水道和黃金海岸線“Ｔ”型交匯點上，是連接長三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，南北兩端各有重要港口與海洋相通，南面是中國大陸地區(qū)第二大港口寧波—舟山港，貨物吞吐量和集裝箱周轉(zhuǎn)量都位居世界十強(qiáng)，北面是嘉興乍浦港，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?011年3月，國務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，2011年7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，標(biāo)志著中國首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面功能區(qū)正式成立。

目前，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）58個，占全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)的1/2，2011年6月，隨著嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級、紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全省17個國家級開發(fā)區(qū)中，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就占了13個，目前全國各類開放功能區(qū)本區(qū)域都有，浙江省三個國家級（杭州、寧波、紹興）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均在杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，另外，還有省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）44個。其中以寧波市的國家級開發(fā)區(qū)類別最多，有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波市保稅區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、大榭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及剛批準(zhǔn)的寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是中國唯一的國家級石化工業(yè)開發(fā)區(qū)。2010年五市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實際利用外資、外貿(mào)出口和工業(yè)增加值三項指標(biāo)均占全省開發(fā)區(qū)總量的80%以上。

3.中心城市輻射效應(yīng)強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化程度高。杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄五市呈環(huán)狀分布，依靠發(fā)達(dá)的公路鐵路網(wǎng)和杭州灣跨海大橋、寧波舟山跨海大橋、嘉紹大橋緊密相連，兩兩相距都在兩小時車程內(nèi)。以杭州、寧波為中心的兩大都市經(jīng)濟(jì)圈基本形成，中心城市地位突出，輻射效應(yīng)強(qiáng)，2010年兩市總?cè)丝凇鴥?nèi)生產(chǎn)總值分別占區(qū)域總量的60.75%和65.97%。杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化程度較高，城鄉(xiāng)收入差距較小，2010年杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.079倍，收入差低于浙江全省平均水平的2.421倍，也低于北京、上海、江蘇、廣東和全國平均水平的2.192、2.316、2.555、3.029與3.213倍，與國內(nèi)其他開發(fā)開放區(qū)域形成鮮明對比。

4.人文底蘊深厚，科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出。杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國東南沿海，地緣相近，人文相親，同受海洋文化的影響，底蘊極為深厚。2010年杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有高校60所，占全省75.95%，在校本科生78.22萬，研究生4.15萬，分別占全省88.4%和86.47%，科技創(chuàng)新能力突出，2010年申請專利數(shù)7.83萬件，授予專利數(shù)7.38萬件，分別占全省的64.87%和64.38%。

四、“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.經(jīng)濟(jì)拉動作用。增長極理論認(rèn)為，一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。一般來說，經(jīng)濟(jì)增長速度很快的地區(qū)往往集中在某些經(jīng)濟(jì)中心和改革試驗區(qū)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”通過具備特殊的優(yōu)惠政策，使得一些產(chǎn)業(yè)出于保持、提升競爭力的動機(jī)而發(fā)生產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)。如可以通過技術(shù)溢出效應(yīng)來實現(xiàn)。

2.集聚輻射作用。中心—外圍理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，會出現(xiàn)不同的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新形態(tài)，運用國家賦予的先行先試權(quán)，能夠在短期內(nèi)形成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，并帶動周邊地區(qū)發(fā)展，與周邊地區(qū)構(gòu)成了中心—外圍的區(qū)域格局。與此同時，“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”在集聚各產(chǎn)業(yè)、各部門和周邊區(qū)域要素資源后，將通過不同的渠道、方式向外擴(kuò)散，進(jìn)而對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。如可通過優(yōu)良的政策和發(fā)展環(huán)境，利用經(jīng)濟(jì)勢能的運行規(guī)律，逐步使該地區(qū)成為資本、信息技術(shù)、高級人才和現(xiàn)代經(jīng)營管理集聚的核心。

3.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本會以更快的速度攀升，再加上其面臨的市場飽和，投資回報率下降等原因，一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢會逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著調(diào)整的巨大壓力。同時，周邊區(qū)域由于基本發(fā)展條件已經(jīng)具備、要素價格低廉、政策性優(yōu)惠等諸多因素，而成為一些產(chǎn)業(yè)新的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)位。“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”可以通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)國際市場和國內(nèi)市場的要求，不斷培植出具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品系列，從而在動態(tài)發(fā)展中保持產(chǎn)品的市場競爭力和市場覆蓋面以及通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動和促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。

4.體制示范作用。制度比較優(yōu)勢比其他要素的優(yōu)勢更重要，建立“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，可以利用“先行先試”創(chuàng)設(shè)的有效制度安排，先行探路、超前探索、積累經(jīng)驗，在實踐中不斷總結(jié)完善，這樣可以大大地降低該地區(qū)的交易成本，吸引更多的生產(chǎn)要素流入這個區(qū)域，有效的制度安排還可以大大地提高要素使用的效率。如果其中已經(jīng)被證明是行之有效的、比較成熟的有益經(jīng)驗，可以逐漸大面積推廣。

五、結(jié)論

基于環(huán)杭州灣五市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢、城鄉(xiāng)一體化、科技實力等現(xiàn)實條件，以及在該地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)拉動、集聚輻射、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和體制示范等作用，結(jié)合浙江省2008年以來大力推進(jìn)的開發(fā)區(qū)整合提升及其所取得成效的基礎(chǔ)上，我們提出構(gòu)建“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，爭取早日納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為推動浙江省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的增長帶。

構(gòu)建“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”是浙江省空間布局發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”主要以核心層的杭州、寧波兩大城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為支撐，以杭州灣跨海大橋、寧波舟山跨海大橋、嘉紹大橋（在建）、杭州灣跨海鐵路大橋（計劃）和發(fā)達(dá)的路網(wǎng)為紐帶，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)為目標(biāo)，實施跨區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，其實質(zhì)是將產(chǎn)業(yè)基地化、城市集群化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化、社會均等化等一系新發(fā)展戰(zhàn)略加以融合與提升。

“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略研究與實施，將使浙江省由分散的點狀開放走向集中的整體開放，實現(xiàn)功能疊加、整合提升、再造浙江開放新優(yōu)勢；“杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的啟動，可以使浙江省擺脫行政區(qū)劃的羈絆，推動各種生產(chǎn)要素的合理流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力。同時，也使浙江省在長三角一體化進(jìn)程中擁有更多更大的話語權(quán)，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中爭取更多的主動權(quán)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]