農民生產方式對環境的污染及治理對策

摘 要：農民生產方式是引起農村環境污染的重要因素之一，其中，化肥、農藥、農膜的使用以及秸稈和畜禽養殖造成的環境污染是其主要方面。產生污染問題的主要原因有農村環境的“公共物品”屬性、人們的低端需求、國內政策及國際貿易等方面，農村環境污染的治理需通過劃分農村環境的產權、農村給環境定價、依靠科技發展循環農業以及提高農民環境意識等方法來實施。

關鍵詞：環境保護；污染；生產方式

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0024-02

目前，中國在城市環境日益改善的同時，農村環境污染問題卻越發嚴重，已成為阻礙農村發展與建設的重要因素。導致農村環境污染的原因是多方面的，其中，農民的生產方式就是重要原因之一。分析農民生產方式引起的環境污染問題，加強農村環境保護勢在必行。

一、農民生產方式對環境的主要污染

1.化肥使用。改革開放以來，中國農業得到了迅速發展，但這種發展主要是依靠化肥、農藥等化學物品投入量的大幅度增長。此外，化肥肥料養分結構比例極不合理，磷肥和鉀肥施用量明顯偏低。同時化肥有效利用率也較低，僅為30%～40%（發達國家為60%～70%），其余60%～70%進入環境，不僅導致土壤有機質降低、理化性狀變劣、肥力下降、加劇了湖泊和海洋的富營養化等，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。另外，化肥的不合理施用，還會對大氣造成污染，氮素化肥淺施、撒施后往往造成氨的逸失，硝態氮在通氣不良的情況下進行反硝化作用，生成氣態氮而逸入大氣，對大氣造成污染。

2.農藥使用。現代農業使用農藥的量很大，品種復雜，而且地域分布范圍廣。經濟越發達，使用農藥越多。中國農藥從1950年至20世紀末，共增加近110倍。農藥大多以噴霧劑的形式噴灑于作物上，其中只有10%～20%附著在植物體上，80%～90%散落在土壤和水里，漂浮在大氣中。部分地區農藥低效率或不合理的使用不僅污染生態環境，而且通過多種途徑危害人體健康。中國每年因農藥中毒的人數占世界同類事故中毒人數的50%。農藥的大量使用還造成生態平衡失調，物種多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3.農膜使用。隨著農業科學技術的推廣，人們廣泛使用農膜來改善當地的農業氣象條件，以達到增溫、增濕、節水及防止病蟲害入侵的目的。近 二十年來，中國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，而且絕大部分為不可降解塑料。隨著地膜使用年限的延長，殘留地膜得不到及時回收，天長日久，農膜、碎片不斷積累于土壤，土壤的結構和可耕性遭到破壞，土壤的保水、保肥能力下降，妨礙作物根系生長，土壤中水分、空氣和營養元素的正常分布運行也被破壞，對作物生長產生直接影響。殘膜碎片進入水體，不僅影響景觀，還可能帶來排灌設施運行困難；殘膜隨作物秸稈和飼草被牛、羊等牲畜誤食會導致腸胃功能失調，嚴重時厭食，進食困難，甚至死亡；若對殘膜進行焚燒，則產生有害氣體污染大氣環境，尤其釋放出致癌性很強的二惡英類物質。

4.秸稈焚燒。中國每年農作物秸稈產生量約615億噸，其中約40%未被有效利用，在一些經濟較發達地區和大城市郊區甚至高達70%～80%，如上海郊區年產秸稈量300萬噸，其中僅10%直接還田，大多數秸稈經露地燃燒和丟棄河道，嚴重影響郊區大氣環境和水環境，而且大量損失氮素。每年的夏、秋季節是農村空氣污染最嚴重的時期。部分地區由于潮濕導致秸稈不能燃燒充分，產生大量的煙霧彌散于空氣中，使空氣中的CO2、CO濃度急劇升高，造成了嚴重的空氣污染。另外，煙霧還嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，使人流淚、喉痛、呼吸困難，甚至嘔吐，嚴重時還會導致呼吸道疾病，極大地影響了人們的身心健康。

5.畜禽養殖。近年來，各地畜禽養殖業蓬勃發展，由此造成的環境污染也日趨嚴重。目前，畜禽糞便年產生量達45億噸，80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。糞便連同沖洗水在圈內堆積、漫流，清理出的糞便隨意堆積，惡臭熏天、蚊蠅滋生、細菌繁殖、疫病傳播。而此類污染點多面廣，治理難度相當大。畜禽養殖污染物處理率低，糞便和污水處理工程處理率僅為5%和2.8%。中國水環境中，來自農田和畜禽養殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達到43%和53%，接近和超過了來自工業和城市生活污染，成為中國水環境污染的主要因素之一，對中國水安全構成了嚴重威脅。

二、農業生產環境問題產生的原因

1.農村環境的“公共物品”屬性是引起環境問題的根源。農村環境問題的產生與惡化主要是由農村環境資源權屬不明及農業環境問題的外部性導致的。就河流來說，由于河流是大家的，每一個人都可無償使用，即使污染和破壞水資源也不用承擔責任。產權不明確，使中國稀缺性的水資源被嚴重浪費和污染。在中國土地集體承包責任制體制下，尤其是相對較短的承包期限，承包方往往為了在最短時間內獲得最大經濟效益，對資源采取掠奪式開發，根本不考慮環境的承載能力。僅僅依靠加強管理、加大環境執法力度是很難完全消除這種危害的。

2.市場對價廉質低農產品的需求。由于中國經濟發展水平還較低，收入有限，人們在購買商品時環保意識較低，通常對價格較為敏感，而對商品的綠色環保情況則重視不夠。這就使得農民在生產過程中對農藥、化肥的使用毫無顧忌，較多的考慮是成本與產出的關系，較少考慮生態環保問題。需求拉動生產，收入決定需求的經濟規律影響著環境保護的進行。

3.國內政策原因。中國國內糧食供求平衡壓力很大，糧食生產和糧食安全一直是中國農業政策的核心內容。過去五十多年里，中國糧食產量的增長越來越依賴于農用化肥等現代農用投入品使用的增加。由于目前化肥農藥尚無可替代，為了保證糧食產量的持續增加，高水平的農業投入，尤其是化肥和農藥的投入，將不可避免。政府也曾經對農民使用化肥給予相應的補貼，刺激了國內化肥、農藥、農膜工業的發展，這有利于中國農民參與國際農產品市場的競爭，但從環境保護角度來說，這意味著化肥、農藥等投入品價格更低，農民在其他條件不變的情況下會使用過多的化肥、農藥，對環境的壓力更大。

4.國際貿易政策。從國際大環境來看，由于貿易自由化影響著農業生產投入要素和農產品的價格，從而影響到農作物生產結構及單位面積上的化肥和農藥的投入量。相對較低的化肥和農藥價格本身就會誘導農民多施肥、多施藥。而高附加值的蔬菜、水果和花卉等生產的擴大將進一步促進化肥、農藥等投入品的使用。如果沒有有效的管制系統，如果農民得不到適當的技術推廣服務和技術體系的保障，化肥和農藥的用量還會隨著貿易自由化的發展而增加，從而加大了農業污染控制的難度。

三、治理對策

1.農村環境的產權劃分。將農村環境產權真正地賦予農戶或村民，并從制度層面對農村環境產權的交易予以規制和保護，是解決當前農村環境問題的有效途徑。如果把農村環境的產權分割給每戶農民，被分割出來的“環境塊”有了享有獨占性的產權主體后，任何主體以外的或未經主體授權的對環境客體的行為都是違法的。雖然把農村環境產權界定給農戶有一定的難度，但目前可考慮以農地為載體，將附著在其上的生態環境產權界定給農戶，似乎不失為一種可行的環境產權界定辦法。

2.依靠科技發展現代化農業實現循環農業。依靠科學技術，走高產優質高效低耗的農業發展道路。農村環保必須走高科技新農業的道路，降低有害農藥的使用量，提高化肥的利用率，大力推廣生態農業和生態農村建設，調整優化農業生產結構，從粗放型向集約型轉變，加快發展循環農業，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。推廣環保技術。大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，優化農業種植結構，建立循環經濟發展模式。扶持生產并推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥。科學規劃、合理布局養殖業的發展，推行立體循環養殖。

3.合理定價和恢復市場行為。環境污染是因為環境資源的長期免費或低價使用，只有在合理定價和恢復市場行為后才能解決。農業生產環境的保護與市場有著非常密切的關系，從市場入手，建立農業生產資料的生態標準，建立農產品的生產標準，產品的生態標準，市場準入制度等。循環農業強調物質層面循環和技術改進，缺少內在經濟動力，因此合理定價包括農業資源和農業環境容量的定價是循環農業得以正常推行的保證和前提。農業自然資源是指可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱，包括水、土地資源等。目前“產品高價、原料低價、資源無價”現象說明資源價格沒有反映其真實價值（包括環境成本、機會成本等）。只有對農業資源的真實價值進行合理定價，才能使市場價格貫穿整個農產品反饋鏈，正確比較循環利用的資源與新資源的成本，找出最佳方案，最大限度減少資源消耗和實現回收利用，真正實現循環農業與市場接軌。

4.調動廣大農民主體的環保積極性，營造珍愛環境的良好氛圍。農村環境綜合整治，政府是主導，農民是主體。要引導農民群眾正確處理好政府領導、扶持和自身努力的關系，把農村環保工作的各項措施落到實處。要調動廣大農民的環保積極性，首先，要讓農民了解環境保護的重要性。環境污染會影響他們的身體健康，是各種傳染病的源頭；環境污染會影響農業生產，影響農產品的銷售，影響農民的收入。當農民懂得這些道理后，環保工作就好做了。其次，要讓農民認識到哪些是破壞環境的行為，哪些是保護環境的行為，自覺改掉不良習慣，養成良好習慣。最后，要教育農民互相監督，敢于同破壞環境的行為作斗爭。

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