參與式民主對(duì)中國(guó)基層民主建設(shè)的啟示

摘 要：參與式民主是20世紀(jì)六七十年代在美國(guó)等西方國(guó)家興起的一種民主理論范式。參與式民主通過(guò)倡導(dǎo)基層民主，主張公眾參與，培育公眾精神，在溝通、協(xié)商、妥協(xié)中實(shí)現(xiàn)公共利益。通過(guò)公眾的討論，傾聽(tīng)他人的觀點(diǎn)，完成了民主內(nèi)涵，這無(wú)疑體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的公眾精神。它的這些精神對(duì)當(dāng)今中國(guó)正在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重大實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：參與式民主；公眾參與；基層民主

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0236-03

引言

參與式民主是20世紀(jì)六七十年代在美國(guó)等西方國(guó)家興起的一種民主理論范式。它是針對(duì)自由主義民主面臨的危機(jī)而做出的一種補(bǔ)充和完善。參與式民主理論以公民參與為核心，深化了公民參與功能，提升了公民參與的公共精神，適應(yīng)了當(dāng)今中國(guó)民主政治的發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”

一、參與式民主的起源

1964年，美國(guó)“學(xué)生爭(zhēng)取民主社會(huì)”組織的成員在密歇根休倫港開(kāi)會(huì)期間第一次在理論上闡述了參與式民主。隨后，在20世紀(jì)60年代末至70年代，美國(guó)政治生活與政治學(xué)中開(kāi)始不斷地提到“參與”[1] 。到了20世紀(jì)70年代，參與式民主的理論得到充分發(fā)展。1970年，卡羅爾·佩特曼的《參與和民主理論》一書(shū)的出版，標(biāo)志著參與式民主理論的正式形成。隨后，麥克弗森的《民主理論：民主救贖的論文》、曼斯布里奇的《超越敵對(duì)民主》、巴伯的《強(qiáng)勢(shì)民主》等參與式民主的專著紛紛出版。

1．代議制民主的危機(jī)。進(jìn)入近代社會(huì)后，伴隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的成功，西方社會(huì)紛紛建立起以資產(chǎn)階級(jí)為主體的議會(huì)制和君主立憲制政體，確立了以代議制為核心的議會(huì)制民主。但是，資產(chǎn)階級(jí)的代議制到了20世紀(jì)50年代卻發(fā)生了變化，使西方社會(huì)對(duì)代議制開(kāi)始產(chǎn)生了質(zhì)疑。

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方各國(guó)政府紛紛幫助民眾醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，改善民眾生活，因此得到民眾廣泛的信任，由此認(rèn)為政府的主要目的是為大眾謀福利。但隨著戰(zhàn)后恢復(fù)，首先，議會(huì)權(quán)力衰落，行政權(quán)力擴(kuò)張，出現(xiàn)了威權(quán)政府，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了制衡中的失衡。其次，議會(huì)制民主的局限性和虛偽性日益暴露。議會(huì)成了有錢人的俱樂(lè)部，更是各種精英集團(tuán)爭(zhēng)奪自己利益的角斗場(chǎng)。最后，自由主義代議制的前提是個(gè)人主義，個(gè)人主義極端發(fā)展的結(jié)果就是導(dǎo)致了對(duì)作為個(gè)人聯(lián)合體的社群價(jià)值的忽視，排斥在議會(huì)之外的多數(shù)群眾的根本利益得不到真實(shí)地反映，議會(huì)被精英群體所操縱，決策者無(wú)法聽(tīng)見(jiàn)普通民眾的聲音。

20世紀(jì)60年代以后，人們開(kāi)始喪失對(duì)公共機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的信任，對(duì)權(quán)威的懷疑充斥整個(gè)社會(huì)。對(duì)政府信心的下降，這意味著公民的選舉投票率大大降低。在大學(xué)里，缺乏專門知識(shí)的大學(xué)生開(kāi)始參與許多重大問(wèn)題的決策制定過(guò)程。在政府中，組織上的等級(jí)制度受到削弱，下屬組織隨時(shí)準(zhǔn)備行動(dòng)無(wú)視、批判甚至挫敗上級(jí)組織的愿望 [2] 。相反，每一個(gè)集團(tuán)都強(qiáng)調(diào)自己有平等參與與自己利益相關(guān)的決策的權(quán)利。1968年西歐、北美爆發(fā)了大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，公眾采取了游行、示威、抗議行動(dòng)，建立了各種組織，直接向西方的民主發(fā)難。

2．對(duì)民主理論的反思。從理論上講，歐美對(duì)參與式民主的探討源于對(duì)馬克思主義（主要是改良馬克思主義）、自由主義的經(jīng)濟(jì)和政治制度的反思。20世紀(jì)50—70年代，歐美的民主派就西方世界的制度和文化問(wèn)題提出了新的批判和探索，其領(lǐng)袖之一便是哈馬貝斯。這場(chǎng)反思包含兩個(gè)方面，一是馬克思主義認(rèn)為工人階級(jí)是社會(huì)成員的先鋒隊(duì)，為什么他們會(huì)把希特勒選上臺(tái)？代議制民主也會(huì)面臨比專制更可怕的危險(xiǎn)。二是當(dāng)代需要重新思考“權(quán)利”問(wèn)題。“權(quán)利”曾是資產(chǎn)階級(jí)革命的武器，但如今民主派也要思考一下如何解釋這個(gè)“權(quán)利”，重新思考凱恩斯主義，并進(jìn)而利用新的政治概念和制度來(lái)補(bǔ)充權(quán)利的不足。

從實(shí)踐上講，是“新左派”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。參與式民主是“新左派”的一個(gè)著名口號(hào)，也是它的理想民主模式。它主張市民要參與影響他們工作和生活的事務(wù)，窮人進(jìn)入管理財(cái)產(chǎn)的機(jī)關(guān)，學(xué)生進(jìn)入學(xué)校管理機(jī)關(guān)，工人參與工廠管理部門的活動(dòng)。作為以激進(jìn)的大學(xué)生和社會(huì)青年為主題的“造反”運(yùn)動(dòng)，它把矛頭直接指向資本主義的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，反對(duì)使他們失去個(gè)性自由的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，試圖在斗爭(zhēng)中去尋求一條象征新自由、新價(jià)值的理想民主之路。“新左派”是“以人人參與的民主制度為基礎(chǔ)，試圖通過(guò)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活決策的參與，達(dá)到人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和政治上的平等，使人們從一切非人性的壓抑下解放出來(lái)”[3]。

3．社會(huì)資本理論的助推。20世紀(jì)80年代，新興的社會(huì)資本理論不僅論證和推動(dòng)了公眾參與的發(fā)展，還對(duì)公眾參與制度的確立提供了理論基礎(chǔ)。社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)人在一種組織結(jié)構(gòu)中，利用自己的特殊位置而獲取利益的能力。一個(gè)人利用這些關(guān)系獲取利益越多，他的社會(huì)資本就越高。社會(huì)資本理論創(chuàng)始人之一羅伯特·帕特南將社會(huì)資本從個(gè)人層面上升到集體層面，并引入政治學(xué)研究中，從資源群體的參與程度角度來(lái)研究社會(huì)資本。帕特南在《讓民主的政治運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中提出公民參與網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)為由于一個(gè)地區(qū)具有共同的歷史淵源和獨(dú)特的文化環(huán)境，人們?nèi)菀紫嗷ナ熘⒊蔀橐粋€(gè)關(guān)系密切的社區(qū)，組成緊密的公民參與網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)通過(guò)各種方式對(duì)破壞人們信任關(guān)系的人或行為進(jìn)行懲罰而得到加強(qiáng)。這種公民精神及公民參與所體現(xiàn)的就是社會(huì)資本。從中可以看出，公眾參與有利于提高公民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心度，社會(huì)資本能通過(guò)協(xié)作和合作提高社會(huì)效率，公眾參與有利于解決政府效率低下的問(wèn)題。社會(huì)資本理論提供了人們進(jìn)行公眾參與的可能性，并且公眾參與能做出比政府更好的決策。

4．“新公共運(yùn)動(dòng)”和“公共治理變革”的興起。1964年，美國(guó)通過(guò)了《平等機(jī)會(huì)法》，這一法案使黑人和其他普通公眾除實(shí)現(xiàn)投票外有更多廣泛參與政府和公共事務(wù)的權(quán)利。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜還提出“社會(huì)計(jì)劃”，開(kāi)展了“新公眾參與運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)實(shí)行最大程度的簡(jiǎn)單化參與，極大地推動(dòng)了公眾參與實(shí)踐的發(fā)展。

20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)“滯脹”，社會(huì)反對(duì)政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而威脅個(gè)人權(quán)利，其結(jié)果導(dǎo)致公共治理理論出臺(tái)。公共治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，挖掘第三部門的治理潛力，高度重視組織網(wǎng)絡(luò)的自主治理等等，這些理念都必然要求限制政府權(quán)力、反對(duì)全能政府。其中阿倫特的公共領(lǐng)域行動(dòng)參與理論引起人們的極大興趣和激烈爭(zhēng)議。她強(qiáng)調(diào)人是政治的動(dòng)物，而其政治性則在于人能夠通過(guò)言行，與他人互動(dòng)。認(rèn)為公民性格中存在參與本性，強(qiáng)調(diào)參與是公民自我存在價(jià)值的體現(xiàn)。阿倫特的公共參與行動(dòng)參與理論對(duì)大眾參與自主性、多樣性及積極性的詮釋和推崇也使得民主參與的理想與人們的心靈再次碰撞，引發(fā)了人們對(duì)民主參與實(shí)踐的深層思考。

二、參與式民主理論的核心主題

對(duì)于參與式民主的概念界定，學(xué)術(shù)界始終都沒(méi)有明確的說(shuō)法。有人把參與式民主與古典直接民主聯(lián)系起來(lái)。但無(wú)論是麥克弗森、佩特曼，還是巴伯，他們都把參與式民主與直接民主相分離，認(rèn)為，“參與式民主并不等于直接民主，參與只是人們擴(kuò)大對(duì)自己生活控制的一種方式。”[4]從政治領(lǐng)域的參與擴(kuò)展到社會(huì)各領(lǐng)域的參與，再到公共事務(wù)領(lǐng)域的參與。當(dāng)代參與式民主主張?jiān)诖h制度下的基層和地方層次上的直接參與民主。

1．公眾的參與。公民參與從來(lái)都是民主政治的核心內(nèi)涵。參與式民主主張，真正的民主應(yīng)當(dāng)是所有公民的直接的、充分參與公共事務(wù)的決策的民主，從決策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與。公民的參與包括更多公民的參與和積極的公民參與，這是參與式民主與其他民主的根本區(qū)別。

民主從初始就不是所有人的參與。古典的雅典民主是“雅典公民”的民主，近代的資產(chǎn)階級(jí)的普選制是有限的“大眾民主”，而現(xiàn)代的自由主義民主的公民參與轉(zhuǎn)變成了只是代表一部分或少數(shù)人利益的精英民主，有限的政治參與成為民主制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。因此，選舉、投票成了公民政治參與的唯一主要內(nèi)容，民主政治的內(nèi)涵——公民參與日漸流失。

參與式民主從“主權(quán)在民”理論出發(fā)，認(rèn)為公民參與是公民應(yīng)有的權(quán)利。阿倫特認(rèn)為，公民只有參與公共領(lǐng)域活動(dòng)才能有自由和幸福可言。麥克弗森認(rèn)為，民主社會(huì)是所有人平等地自我完善與自我實(shí)現(xiàn)的社會(huì)，主張讓所有人擁有政治參與的權(quán)利。佩特曼則認(rèn)為個(gè)人必須與他們所處的制度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考慮。參與式民主強(qiáng)調(diào)公眾參與的主體價(jià)值以及其大眾性、廣泛性，強(qiáng)調(diào)公眾參與權(quán)利的平等性和機(jī)會(huì)的公平性。只有更多的公眾參與，才能實(shí)現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。參與式民主認(rèn)為，積極、主動(dòng)的公眾參與有助于提高公眾的參與能力、增強(qiáng)公眾的政治效能感、緩釋社會(huì)沖突。自由主義民主認(rèn)為，公眾參與是私人事務(wù)，而不是公共事務(wù)。強(qiáng)調(diào)民主失敗的原因在于公眾參與權(quán)利的擴(kuò)張，當(dāng)權(quán)力擴(kuò)張超出界限時(shí)，就會(huì)侵入個(gè)人領(lǐng)域、干涉?zhèn)€人權(quán)利，構(gòu)成了對(duì)個(gè)人權(quán)利的威脅。按照參與式民主的觀點(diǎn)，參與本身并不是目的，參與式民主的最終目的是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由和平等的發(fā)展，這種目的實(shí)現(xiàn)的最大可能就是通過(guò)在公共領(lǐng)域和公共生活中最廣泛的參與。

首先，積極的公眾參與可以促進(jìn)個(gè)人參與能力和公民自治。佩特曼認(rèn)為，個(gè)人的發(fā)展只有在積極參與的參與性社會(huì)中才能得以實(shí)現(xiàn)，公眾參與越深入，公民參與能力越是得到提升。麥克弗森認(rèn)為，民主社會(huì)的最終目的就是促進(jìn)每個(gè)人能力尤其是發(fā)展能力的最大化，積極公眾參與是實(shí)現(xiàn)公民自由的平等價(jià)值和自我發(fā)展的重要手段。其次，積極公眾參與可以培養(yǎng)公民的公共精神和政治效能感。公民參與既是憲法賦予公民的權(quán)利，也是一種公共活動(dòng)。最后，積極公民參與可以緩解和轉(zhuǎn)化社會(huì)沖突和矛盾。巴伯認(rèn)為，“強(qiáng)勢(shì)民主發(fā)展出一種通過(guò)公民參與、公共審議和公民教育將沖突轉(zhuǎn)化為合作的政治。強(qiáng)勢(shì)民主始于沖突但是并沒(méi)有終止于沖突：它認(rèn)識(shí)到了沖突并且最終轉(zhuǎn)化了沖突，而不是去適應(yīng)它或?qū)⑵渥钚』！盵5] 自由主義民主主張“多數(shù)人意見(jiàn)”，但這個(gè)原則極容易對(duì)少數(shù)人（弱勢(shì)群體）的權(quán)利造成侵犯，進(jìn)而引發(fā)各種矛盾和沖突。參與式民主卻主張通過(guò)公眾的平等理性的對(duì)話、共同討論、共同協(xié)商等公眾參與將沖突與矛盾轉(zhuǎn)化為互助合作，從而緩解和轉(zhuǎn)化社會(huì)沖突和矛盾。

2．公民的道德。現(xiàn)代民主國(guó)家的運(yùn)行不僅依賴完善的法律制度、公民有序的政治參與，在一定程度上還依賴一定的公民品行與態(tài)度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公民參與總是受到公民道德因素的影響。參與式民主理論認(rèn)為，道德與政治無(wú)法分離，公民美德是公民道德的延伸，是公民參與公共事務(wù)道德的條件和要求，公民應(yīng)該關(guān)心公共事務(wù)，遵循公共理性，在尊重公民個(gè)人利益的前提下，主張公民通過(guò)積極的公民參與，進(jìn)行有效地對(duì)話、溝通、協(xié)商，作出合理、理性的決策選擇，從而促進(jìn)互助互利合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) [3]。

3．參與式民主的實(shí)現(xiàn)方式。公眾參與作為公民爭(zhēng)取、維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)自身利益的一種政治行為，需要通過(guò)一定的途徑和方式參與公共生活。參與式民主不僅強(qiáng)調(diào)民主是一種決策程序，一種解決問(wèn)題的方式，而且更是一種生活方式。

首先，參與式民主強(qiáng)調(diào)在代議制民主制度下，在基層民主建設(shè)中擴(kuò)大公民直接參與。佩特曼認(rèn)為，在當(dāng)代社會(huì)，只有當(dāng)個(gè)人有機(jī)會(huì)直接參與和自己生活密切相關(guān)領(lǐng)域的事務(wù)決策，才可能對(duì)自己的生活和所生活的環(huán)境實(shí)現(xiàn)真正的控制。麥克弗森提出了金字塔體制，直接民主在街區(qū)和工廠開(kāi)展。巴伯則是鄰里、社區(qū)等基層直接參與的公民自治模式。通過(guò)基層公眾參與，彌補(bǔ)代議制的不足。其次，參與式民主突破傳統(tǒng)政治領(lǐng)域，將直接民主擴(kuò)大到公共領(lǐng)域。從密爾開(kāi)始，參與式民主就將參與擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)與公眾利益相關(guān)領(lǐng)域的公共直接參與，培育和提升公眾參與能力，促進(jìn)和深化公民自治能力。最后，參與式民主強(qiáng)調(diào)公眾直接參與的方式包括對(duì)話、溝通、討論和協(xié)商。在當(dāng)代社會(huì)，傳統(tǒng)的投票、競(jìng)選等民主方式已不滿足社會(huì)發(fā)展和公眾利益的需要，更需要公民之間、公民與政府之間的對(duì)話、溝通與協(xié)商，通過(guò)這些方式，可以增進(jìn)彼此了解和理解，化解沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)利益的平衡，增強(qiáng)共同合作政治，進(jìn)而延伸了民主的內(nèi)涵、豐富了民主的形式、提升了公眾參與的程度和質(zhì)量。

三、參與式民主對(duì)中國(guó)基層民主建設(shè)的啟示

參與式民主是在西方資本主義代議制民主出現(xiàn)各種弊端和危機(jī)時(shí)提出來(lái)的。但其理論對(duì)中國(guó)基層民主政治建設(shè)卻有一定的借鑒意義。十六屆四中全會(huì)中央把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我們黨的執(zhí)政目標(biāo)，而十七大報(bào)告又提出社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，基層民主政治建設(shè)更是核心內(nèi)容。2011年7月1日，胡錦濤在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上再一次提出要“建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望”。

1.參與式民主強(qiáng)調(diào)在基層社會(huì)、組織民主政治中擴(kuò)大公共直接參與，為中國(guó)基層民主政治建設(shè)提供了機(jī)制的借鑒。中國(guó)基層民主政治建設(shè)是中國(guó)民主政治發(fā)展的新階段，無(wú)論是村民自治，還是社區(qū)自治，其自治的內(nèi)容、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式與途徑都存在很多問(wèn)題和不完善的地方。

2.參與式民主主張把公眾參與從傳統(tǒng)的政治參與擴(kuò)展到公共領(lǐng)域參與，由此推動(dòng)政府管理更加科學(xué)化、法制化與合理化。目前，中國(guó)正在全面推進(jìn)民主政治建設(shè)，公民社會(huì)正在形成，傳統(tǒng)的選舉政治模式不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，公民對(duì)自身的權(quán)利與利益的維護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。過(guò)去政府的決策模式導(dǎo)致了大量的政策或是基于政治的考慮，或是基于技術(shù)的考慮，甚至在集團(tuán)或部門利益的考慮下被制定，在一定程度上脫離了公眾的要求，與社會(huì)對(duì)政策的期望形成較大的差距，政策的合理性、可行性不夠，個(gè)別政策甚至引發(fā)社會(huì)不滿而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。如何將公民的廣泛參與引入政策過(guò)程，使公民有權(quán)參與政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等環(huán)節(jié)，避免政策的不合理和不民主，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)公共政策領(lǐng)域的一項(xiàng)迫切要求。特別是在有關(guān)基層社區(qū)公共生活和涉及公眾利益的決策領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)與公民之間的信息交流，使公眾享有充分的知情權(quán)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商會(huì)、集體決策等方式來(lái)共同決定公共事務(wù)。

3.參與式民主強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的教育和道德的要求，注重積極的公眾參與，倡導(dǎo)公共精神的建立，無(wú)疑對(duì)中國(guó)這樣民主政治剛剛起步的國(guó)家來(lái)講具有重大意義。中國(guó)是一個(gè)無(wú)民主文化傳統(tǒng)的國(guó)家，公民對(duì)民主權(quán)利、社會(huì)利益、公眾利益以及個(gè)人權(quán)利及利益的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有明確的概念。參與式民主的最終目的是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由和平等的發(fā)展，這種目的實(shí)現(xiàn)的最大可能就是通過(guò)在公共領(lǐng)域和公共生活中最廣泛的參與。

4.參與式民主不僅是一種決策程序，一種解決問(wèn)題的方式，更是一種生活方式，它對(duì)培育中國(guó)政治文化也起到一定的積極意義。傳統(tǒng)的政治對(duì)公眾來(lái)講是一種被動(dòng)的政治，民眾在參與不透明的選舉之后就被遺忘了，長(zhǎng)此以往下去，民眾對(duì)事不關(guān)己的選舉已無(wú)熱情，民主成為空洞。參與式民主是一種激發(fā)人們公共意識(shí)的機(jī)制，通過(guò)直接參與公共事務(wù)和進(jìn)行公共討論、協(xié)商、妥協(xié)，使公眾參與到與他們利益相關(guān)的事務(wù)中來(lái)，激發(fā)了公眾對(duì)政治的興趣和參與的積極性。在參與中，人們將自己的觀點(diǎn)融入公共討論中，通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、寬容、理性等參與行為，把民主參與超越純粹政治的層面而上升為一種生活方式，一種在公共事務(wù)的處理過(guò)程中的方式，一種體現(xiàn)積極公民所具有的公共精神的生活方式 [6]，進(jìn)而培育中國(guó)的政治文化。

參與式民主通過(guò)倡導(dǎo)基層民主，主張公眾參與，培育公眾精神，在溝通、協(xié)商、妥協(xié)、寬容中實(shí)現(xiàn)公共利益，通過(guò)公眾的討論，傾聽(tīng)他人的觀點(diǎn)，合理評(píng)價(jià)和思考別人的觀點(diǎn)，完成了民主內(nèi)涵，無(wú)疑體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的公眾精神。它的這些精神對(duì)當(dāng)今中國(guó)正在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重大實(shí)踐意義。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]