基于區域經濟快速發展的人力資源管理對策

摘 要：當前，中國區（縣）域經濟進入快速發展階段，但是在大部分地區，由于人才缺乏、人力資源管理不善等種種原因制約了當地經濟的發展。結合嵐山區實際情況，分析了區（縣）級區域在人才培育、引進、管理等方面的現狀和存在的問題，并就如何加強人力資源管理，加快人才隊伍建設，提升當地人才素質等方面提出了對策和建議。

關鍵詞：人力資源；區域經濟；人才管理機制

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0094-02

區（縣）域經濟是國民經濟的重要組成部分，而人力資源作為經濟增長最基本的資源要素之一，直接決定著區域經濟發展的速度和質量。因此，要深入推進區域經濟化進程，就必須著力加強區域人力資源的開發及人才隊伍的建設。

一、嵐山概況和人力資源發展現狀

嵐山區地處東南沿海魯蘇兩省交界，2004年9月經國務院批準設立。區劃以來，嵐山經濟實現超常規發展，鋼鐵、石化、木材、食品藥品、臨港物流等臨港特色產業從無到有、由小到大，規模迅速膨脹，實現了鋼鐵產業由“單個企業”向產業集群轉變，石化產業由倉儲運輸向煉化及精細化工轉變，木材產業由粗加工向精深加工轉變，食品藥品產業由傳統型向高新技術型的轉變。到目前，嵐山已發展成為山東省重要的鋼鐵生產基地、新興的石化產業基地、全國最大的木龍骨生產基地。

近年來，嵐山區大力實施人才戰略，制定出臺了吸引人才、培養人才的一系列政策，實施“人才三百工程”，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點廣泛向社會考聘優秀人才。但隨著產業的快速發展和轉型升級，對人力資源的需求量越來越大，需求層次越來越高，而由于教育基礎薄弱、社會事業不發達等原因，地方政府雖然已經盡了最大努力，但是人才的集聚效應、人才的培養能力仍然不能滿足經濟發展的需要，在一定程度上影響了經濟下一步的發展。主要存在以下幾個方面的問題：一是區域人才培養能力不足。全區現有高中及職業教育學校11 所，其中高中兩所，鄉鎮成人教育中心學校 8 所，職業學校1所。職業教育學校主要就是職業中專和技工學校，承擔了全區職業教育培訓任務，中專在校生僅為688人。二是人力資源結構與分布不盡合理。在學歷結構方面，高學歷人才少，特別是高層次、高素質人才短缺。在人才分布上，機關事業單位的人才多，企業經營管理人才、專業技術人才、高級技工型人才少。三是人才流失較為嚴重。當地考入大、中專院校學生畢業后返回當地就業的寥寥無幾，引進的一些人才，由于種種原因又陸陸續續離開。造成擁有的人才留不住，出去的人才攬不回的狀況。四是人才吸引集聚能力薄弱。嵐山設區較晚，城市化水平還相對較低，城市生活設施配套、醫療衛生、教育等社會事業方面不盡完善，對人才的吸引能力明顯不足。部分企業由于地理位置偏僻，甚至出現了招工難的現象。

二、區域人力資源開發管理應采取的對策

（一）全方位實施人力資源教育，加快人才隊伍建設

調整教育布局，加強人才培養機構建設，提高區域人才培養能力是促進區域經濟發展的根本途徑。因此，區（縣）域應根據本地區產業發展方向，以培養適用型人才為重點，加快人才培養步伐，構建具有特色的人才培養機制。一是強化職業技術教育。大力發展職業教育，著力培養高技能人才和高素質勞動者，是適應經濟社會發展，提升勞動生產率，促進擴大勞動者就業創業的迫切需要。德國、瑞士等北歐工業發達國家之所以能形成高精尖的制造產業，主要得益于他們的職業教育培養了大量的高技能實踐型人才。職業技術教育可直接為區域經濟各個部門、各個行業培養專門人才和熟練勞動力。因此，要牢固樹立大教育觀念，通過各種途徑、各類媒體，大力宣傳職業教育的重要地位和對促進就業創業的重要作用，引導社會各界樹立正確的人才觀、職業觀，提高全區、全社會對職業教育的正確認識。同時，要不斷加大職業教育建設投入，加強師資隊伍建設，提高辦學質量和水平，切實增強職業學校辦學實力。進一步創新職業教育模式，積極爭取和扶持民營企業、民間力量籌資辦學，民辦公助，多渠道、多途徑吸引社會力量開展職業技能培訓。積極探索聯合辦學，加強校企合作、校校合作，堅持以就業促招生的辦學思路，大力實施“訂單教育”、定向培訓，推進拳頭優勢專業和急需實用專業建設，不斷擴大辦學規模和效益。二是積極開展農村成人教育。成人教育是人力資源開發的重要手段，在實現農村剩余勞動力轉移、提高勞動力素質、推動農村科技進步、促進區域經濟發展等方面將起到積極作用。目前，隨著城市化進程的加速，農村勞動力向城市和非農業轉移速度也呈現出加快趨勢，對勞動力轉移培訓的需求越來越大。教育、勞動、農業、科技等有關部門應配合，聯合鄉鎮街道，共同開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，按照市場需求，大力開展“訂單”培訓。充分發揮職業學校、鄉鎮成人教育中心學校的骨干作用，依托普通教育的師資力量和農業部門、科技部門的技術力量，把學校辦成人才培訓、生產示范、科學實驗、技術推廣、就業指導、勞務輸出的多功能基地。同時，要積極開展進城務工農民的教育與培訓，協調各類學校，采取各種措施對農民工進行集中培訓，全面提升農民工文化技術素質。三是大力建設高素質企業家隊伍。政府有關部門應加大培訓力度，對企業管理人員進行系統培訓，增強管理人員的現代化管理知識，組織他們到國內著名大學、科研院所、大中型企業以及發達地區先進企業學習和參觀，以開闊其視野；引導民營企業打破落后的家族管理體制，聘請職業經理人經營管理企業。發展和完善企業經營者人才市場，使企業經營管理人才職業化，引導建立和發展企業激勵機制。

（二）不斷完善人才集聚機制

就經濟欠發達縣域而言，單靠自己培養人才是不夠的，必須建立人才集聚機制，大力引進高級人才和急需人才。應建立完善靈活的引進機制，制定優惠政策，根據本區域特色產業和經濟發展對未來人才的需求，確定重點行業、重點項目的緊缺人才，集中優勢財力、重點投入，搭建人才集聚平臺，大力引進急需人才。同時，要在全社會營造尊重關心愛護專業技術人才的有利氛圍，制定優惠政策，切實為他們解決工作、生活中的困難和問題，做到既能引來人才，更能留住人才。以嵐山為例，目前應加快研究制定政策措施，鼓勵當地骨干企業與國內外高等院校、科研院所合作建立科研中心和機構，推動在當地建設石化、鋼鐵等有關產業研發中心和實驗室。以此為契機，大力實施人才培育引進工程，積極引進培養產業發展領軍人才、專業人才和骨干人才，聘請高層次專家成立顧問咨詢團隊，盡早打造一個高水平的產學研基地。

（三）健全人才管理機制

要不斷完善人才市場支撐體系，充分發揮人才交流服務機構的作用，積極舉辦各類人才招聘會，為大中專院校畢業生、下崗失業人員、農民工、退伍軍人、社會各類技能人才和其他勞動者實現就業再就業提供服務和機會。大力開發公益性崗位，重點安置、低保失業人員、殘疾人、城鄉“雙零家庭”、特困家庭高校畢業生等困難群體就業。鼓勵成立民辦人才市場中介機構，在加強管理的基礎上，積極予以扶持和引導，促進其依法從事市場活動。不斷健全完善人才市場服務功能，提升人事代理、人才信息管理、人事仲裁、勞動監察等服務水平。同時，要建立健全人才社會保障體系，完善社會保障機制，加快推進社會保障體系的規范化和制度化進程，解除人才的后顧之憂。建立科學的激勵機制，區縣財政可設立人才獎勵基金，對有突出貢獻的企業人才、專業技術人才、骨干領軍人才實施重獎政策；制定合理的分配機制，在重點發展產業的企業中推行業績定酬、貢獻定酬的分配方法，將各類專業人才的工資收入與崗位職責、實際貢獻成果直接掛鉤，按人才價值兌現工資報酬。對于企業內比較重要的人才，還可以實行股份贈予、利潤留成等激勵方式。同時，輔以適當的榮譽精神激勵。

（四）營造良好的軟硬環境

為提高對各類人才的吸引力，要從軟硬兩方面加強環境建設，為他們提供營造良好的生產生活環境。硬環境方面，完善城市規劃和基礎設施建設，加快建設圖書館、文化館、影劇院、活動中心等公共文化設施建設，積極為年輕人才開展學習、交流、娛樂創造有利條件。創新住房制度，推行政府個人共有產權房，政府、企業和個人共同出資建設人才安居公寓，降低各類人才購房成本。制定優惠政策，大力發展公租房，為剛參加工作、無力購房的外來人才提供居所；軟環境方面，加大對公共政策的督查落實力度，切實解決好外來人才的落戶、子女入學等問題。同時，加大對教育、醫療衛生等方面的投資力度，全面提升當地的社會事業水平，切實增強嵐山對各類人才的集聚能力。

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[責任編輯 陳丹丹]