試論中國高校固定資產績效評價指標體系的構建

摘 要：目前，中國高校固定資產管理還存在諸多問題，主要原因在于缺少對固定資產的績效評價體系。建立績效評價指標體系應堅持科學性、實用性、層次性等原則，以定性和定量指標相結合的方式，從固定資產的管理、質量、運行績效、使用效率等多角度構建高校固定資產的績效評價指標體系。

關鍵詞：高校；固定資產；績效評價；指標體系

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0061-02

隨著中國改革開放的深入和教育體制改革的加快，大力發展高等教育已成為黨和國家的重要方針戰略。固定資產是高校賴以生存和發展的物質基礎，是教學、科研的必備條件之一。高校固定資產管理水平的高低直接影響到高校的財務管理、資源配置等多方面的工作。目前，中國高校固定資產管理雖然取得了很大的進展，但管理水平仍比較低，存在多方面的問題，主要表現為固定資產使用效率低、資產流失嚴重、重復配置等。究其原因，主要是與中國對高校固定資產的使用缺乏有效管理，缺乏對固定資產績效評估的方法，無法有效地引入競爭機制有很大關系。因此，加強對高校固定資產的績效評價，設立可行的績效評價指標體系有著十分重要的意義。

一、高校固定資產的特點

高校固定資產，是指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的經濟資源。高校固定資產按性質可分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物陳列品、圖書和其他固定資產等六類。《事業單位財務制度》規定：一般設備單位價值500元以上，專用設備單位價值800元以上，對于單位價值雖未達到規定標準，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產管理。高校固定資產具有以下幾個方面的特點：（1）固定資產的來源渠道多元化。目前高校固定資產的來源渠道由僅僅依靠財政撥款資金購置擴展到多渠道，如社會捐贈、商業貸款購置、用自主知識產權構建、用事業性收入增加等。（2）固定資產形態的多樣性。高校固定資產具備形態多樣、種類繁多、數量大、價值高等特點，并且應用于各種形態固定資產的資金數額越來越大。（3）非經營性資產與經營性資產并存。目前，一些高校還利用自身資產向校辦產業和校外其他單位投資，形成的這部分資產是以盈利為目的，用于經營活動過程中的，屬于經營性資產。經營性資產和非經營性資產并存，是目前高校固定資產的一大現狀。

二、中國高校固定資產構建績效評價體系的必要性

1.國家加強宏觀指導的需要。高校的固定資產是國有資產的一部分。國家一直比較重視對企業經營性資產的績效考核，對高校國有資產卻疏于管理，缺乏宏觀指導，這在整體上使高校失去了重視國有資產使用效率的外在動力。政府對高校的撥款和宏觀指導缺乏高校資產運作績效作支撐，使國家的宏觀指導存在一定的盲目性和不科學性。因此引入績效評價機制，設定可行的績效評價體系，將高校的國有資產運作置于國家宏觀指導和監督之下，為國家宏觀調控提供決策依據。

2.提高固定資產利用效率的需要。高校屬于事業單位，執行的是事業單位會計制度，一般對固定資產不進行成本核算。“誰購置誰擁有、誰使用誰保管”的現狀，造成固定資產缺乏統一的調配使用機制，各部門都從自己使用方便的角度出發追求“小而全”，要求增加房屋，增加儀器設備，且對使用資產實行“占有式”的管理，對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑。對固定資產進行績效評價，就是要考核固定資產是否被充分利用，有無閑置、浪費，從而有效提高資產使用效率，達到資源共享的目的。

3.固定資產來源渠道多元化的要求。如前文所述，高校的固定資產來源渠道不斷拓寬。不同的投資主體，需要了解高校不同方面的信息，也就要求高校為各投資主體提供資金利用情況及資源利用效率的信息，以滿足不同投資主體的需要。通過建立高校固定資產績效評價體系，為投資者提供所需信息和投資決策的依據。

三、構建高校固定資產績效評價體系的原則

高校固定資產績效評價指標體系的構建，應遵循以下原則：

1.科學性與合理性原則。指標體系的設置要符合高校資產的性質和特征，盡可能全面、合理地反映所評價對象的本質特征，要能科學地反映固定資產績效評價的目標和固定資產績效管理的水平。指標要求含義清晰，計算方法規范，各指標之間應相互獨立。

2.實用性與可比性原則。實用性是指指標設置要簡單明了，易于理解和接受，具有可操作性，數據要易于收集和整理。可比性是指評價指標的口徑和方法具有動態可比性，能夠進行縱向的和橫向的可比。

3.層次性與重點性原則。指標體系要全面，區分層次，結構合理，協調統一，比較全面地反映高校固定資產的績效管理水平。同時，指標選取不宜過多，要選擇最具有代表性、最重要的指標，否則就會使績效評價的計算量增大，不符合成本效益的原則。

4.定性指標與定量指標相結合原則。高校固定資產績效評價指標體系是一個多維復合系統，不僅要包括定量方面的內容，而且還包括定性方面的內容。

四、高校固定資產績效評價指標體系的構建

依據構建指標體系的原則，筆者以定量指標為主，定量指標與定性指標相結合的方式構建固定資產績效評價指標體系。

（一）定性指標的構建

主要從高校固定資產的內部管理角度，如管理機構的設置、管理水平、管理制度、資產安全等五個方面進行評價。（1）資產管理組織機構。指高校固定資產管理機構是否健全，機構職責是否明確，高校領導層和內部管理人員對國有資產管理的相關制度規定是否熟悉。（2）管理部門觀念和水平。指高校國有資產管理機構是否具有較強的資產管理意識，管理水平如何，管理過程中是否采用了信息化管理等。（3）管理制度制定情況。指高校是否擁有一套健全完善的國有資產管理制度，并分發到各個院系和部門，為教職工所熟悉。（4）管理制度執行情況。指高校的固定資產管理制度是否在各個院系的實際資產中得到落實，教職工和學生是否遵循了制度規定。 （5）固定資產的保全情況。指固定資產的維護保養情況。審查資產使用部門是否定期對固定資產進行維修保養，尤其是大型的科研儀器設備，能否及時消除隱患，降低固定資產的故障率，延長其使用壽命，充分發揮固定資產的使用效率。

（二）定量指標體系的構建

1.固定資產總體質量指標。（1）固定資產率。指固定資產總額占高校資產總額的比重。該指標一般在0～1之間，該指標值越大，說明固定資產在總資產中所占比重越大。它是分析固定資產總體分布情況的基礎數據。其公式為：固定資產率=固定資產總額／資產總額。（2）各部門固定資產率。高校全部固定資產按照大致的用途可分為三大類：教學用、后勤用、圖書資料。該指標是計算三類部門各自擁有的固定資產額占總固定資產的比率。設置該指標，可以了解高校固定資產的分布情況，固定資產結構是否以教學科研為主，從而反映了固定資產配置是否合理，是否做到了有側重的、精細化的管理。其公式為：1）教學用固定資產占固定資產比率=平均教學用固定資產總額/平均固定資產總額。2）后勤用固定資產占固定資產比率=平均后勤用固定資產總額/平均固定資產總額。3）圖書資料占固定資產比率=平均圖書資料等固定資產總額/平均固定資產總額。（3） 可用固定資產率。該指標是指具有完整的使用價值、已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額占固定資產總額的比率。它是反映固定資產質量的重要指標，該指標越大，說明可用的固定資產越多。其公式為：可用固定資產率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額／固定資產總額。（4）固定資產年更新率。該指標反映固定資產的更新速度，指新增固定資產總額占上一年固定資產總額的比率，它是反映固定資產質量的指標，反映了高校固定資產的新舊程度。固定資產的年更新率高，說明教學科研的硬件條件有較好改善。其公式為：固定資產更新率=（年末固定資產額一年初固定資產額）／上一年固定資產總額。

2.固定資產使用效率指標。（1）固定資產利用率。該指標反映固定資產的在用情況。指標值越大，說明閑置的固定資產越少，該指標要求記錄設備的實際使用工時（天）數。其公式為：固定資產利用率=本年內實際使用工時（天）數／核定年度使用工時（天）數。（2）固定資產共享率。該指標反映高校之間和院系各個部門之間共享固定資產的頻率。只有將本部門利用率不高的資源拿到其他部門共享，才能提高固定資產的使用效率，實現固定資產的有效配置。其公式為：固定資產共享率=非本實驗室人員使用資產時數/資產運行總時數。

3.固定資產運行績效指標。（1）生均教學科研用固定資產額。該指標數值越大，說明高校在培養學生和科研上的投入越大，能較好地為教學科研服務，辦學質量越高。其公式為：學生生均教學科研用固定資產額=年教學科研用固定資產總額/年平均學生人數。（2）生均后勤用固定資產額。該指標反映高校在為學生提供后勤服務上的投入，數值越高，說明學校的各項基礎設施越好，學生滿意度越高。其公式為：學生生均后勤用固定資產額=年后勤用固定資產額/年平均學生人數。（3）生均圖書資料費。該指標越大，說明學校的圖書投入越高，越有利于學生。公式為：學生生均圖書資料費=年圖書資料費/年平均學生人數。

隨著高等教育的進一步發展，國家財政性資金投入將越來越多，由此形成的固定資產規模也將越來越大，加之高校之間的激烈競爭，開展高校固定資產績效評價工作越來越重要。國家將從宏觀上加強對高校固定資產利用績效的管理，也在客觀上要求高校提高固定資產的使用效益，高校固定資產績效評價體系將逐漸得到完善。

參考文獻：

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