新時期高校預(yù)算管理改革探討

摘 要：加強預(yù)算管理是提升高校財務(wù)管理水平的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合新時期高校預(yù)算管理的特點，針對當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的主要問題，提出細(xì)化預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，完善編制程序，加強預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)督考核等改革建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0063-02

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，對高校事業(yè)發(fā)展有著重要影響。當(dāng)前，預(yù)算管理已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容。知識經(jīng)濟時代到來，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速加大，創(chuàng)新管理理念，深化高校預(yù)算管理改革，建立高效的預(yù)算管理體制，推動高校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。

一、高校預(yù)算管理的內(nèi)容

高校財務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算是指高校年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的用于開展教學(xué)、科研及其他活動的非償還性資金的收入計劃。包括財政補助收入、上級補助收入、教育事業(yè)收入和經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入；支出預(yù)算是指高校年度內(nèi)用于開展教學(xué)、科研及其他活動的支出計劃，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、基本建設(shè)支出和對附屬單位補助支出預(yù)算。

二、高校預(yù)算管理的新特點

預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，日益受到關(guān)注。高校預(yù)算管理堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、量入為出、收支平衡、共同參與”原則，但是，隨著高等教育的改革發(fā)展，高校規(guī)模的擴大，高校面臨的微宏觀環(huán)境的變化，預(yù)算管理呈現(xiàn)出新特點：

1.預(yù)算管理任務(wù)更重。在新的管理模式下，高校的辦學(xué)經(jīng)費呈現(xiàn)多元化，除財政撥款外，又在多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費。目前，高校的資金來源主要是財政撥款，學(xué)費、培養(yǎng)費、住宿費、各種培訓(xùn)費、社會和個人捐贈、科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)讓收入、校辦企業(yè)和技術(shù)服務(wù)收入、合作辦學(xué)、融資貸款等構(gòu)成，來源及數(shù)額加大。作為統(tǒng)一調(diào)度資金使用的預(yù)算管理責(zé)任和任務(wù)日益加大。

2.預(yù)算的科學(xué)性要求更高。隨著公共財政體系的建立步伐加快，政府對高校經(jīng)費管理實行了一系列的改革，先后推行了部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線管理和國庫集中收付、非稅收入管理等制度，逐步將資金管理權(quán)限上移到財政部門。財政撥款直接劃入國庫，高校收取的學(xué)費等事業(yè)收入全額上繳財政專戶管理，高校按預(yù)算使用計劃，直接從國庫集中支付，這對高校的預(yù)算管理產(chǎn)生較大的影響，致使高校資金調(diào)動的靈活性大大減弱[1] 。對預(yù)算管理的要求更加嚴(yán)格，對預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性要求更高。

3.預(yù)算的績效監(jiān)督成為必然。隨著高等教育自身發(fā)展規(guī)律的不斷完善，政府更重視教育投資效益，高校也更加重視自身的經(jīng)濟效益，追求教育成本的回報率。因此，辦學(xué)成本核算成為今后預(yù)算管理的必然要求。長期以來，高校對投入責(zé)任和支出績效不夠重視，沒有將績效評價納入高校預(yù)算管理的整個過程，沒有明確的經(jīng)濟責(zé)任和績效考核制度，資金使用效率不高，甚至出現(xiàn)盲目投資造成浪費。因此，對高校預(yù)算進(jìn)行績效監(jiān)督，提高教育投資效益，將成為高校預(yù)算改革的必然選擇。

三、新時期高校預(yù)算管理存在的主要問題

1.核算口徑不統(tǒng)一。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和日趨成熟，高校籌資渠道日益多樣化，各院系、部門發(fā)揮各自能量，通過多渠道籌集資金，但是各院系、部門出于自身利益考慮，并沒有把籌集到的資金統(tǒng)一納入預(yù)算之中，而是作為預(yù)算外資金使用，導(dǎo)致學(xué)校的綜合收入預(yù)算不能如實反映應(yīng)全部收入狀況，預(yù)算收支口徑與會計核算口徑不一致。

2.預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。目前，大部分高校都沒有完全按照“零基預(yù)算法”進(jìn)行編制預(yù)算，而是采用“增量預(yù)算法”，以上年度收支為基數(shù)，結(jié)合多年收支影響因素來確定當(dāng)年收支計劃。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù)，不夠科學(xué)合理，容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在，高校規(guī)劃發(fā)展的新項目難以得到安排，這樣會導(dǎo)致多部門橫向攀比，形成“重要錢，輕效益”的現(xiàn)象[2] 。此外，學(xué)校下達(dá)給單位的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價，導(dǎo)致部分專項資金使用效率和效益不高。

3.預(yù)算編制程序不夠合理。針對高校規(guī)模不同，高校內(nèi)部財務(wù)管理體制規(guī)定實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的模式，學(xué)校作為一級預(yù)算主體，其預(yù)算編制均由財務(wù)部門單獨完成，而就目前財務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，財務(wù)人員對預(yù)算編制各部門、單位的了解不足。預(yù)算編制主客體之間溝通、了解不夠，因此預(yù)算編制的應(yīng)用性、合理性就會大打折扣。此外，預(yù)算編制的時間短、任務(wù)重，有些預(yù)算項目和指標(biāo)論證不充分，缺乏民主程序，學(xué)校將大部分精力用于湊預(yù)算的盤子，造成預(yù)算安排的先天不足，從而導(dǎo)致執(zhí)行中間問題不斷出現(xiàn)，調(diào)整、追加經(jīng)費頻繁，沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

4.預(yù)算執(zhí)行控制不夠嚴(yán)格。預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校的薄弱環(huán)節(jié)，高校預(yù)算經(jīng)費下達(dá)到各部門、院系后，使用權(quán)在各單位負(fù)責(zé)人手里，各單位對預(yù)算經(jīng)費的使用較為隨意，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算要求使用，造成資源浪費，在執(zhí)行上財務(wù)難以控制。有的在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整，追加現(xiàn)象嚴(yán)重，年初多預(yù)算，年中加預(yù)算，年末超預(yù)算的現(xiàn)象連年發(fā)生。很多高校預(yù)算管理缺乏預(yù)算績效考核及相應(yīng)獎勵與懲罰機制，有的高校雖然制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但對制度的執(zhí)行力度不夠，缺乏預(yù)算責(zé)任追究機制。預(yù)算執(zhí)行好與壞，沒有相應(yīng)的考核，也不影響下年度經(jīng)費的爭取。

四、新時期高校預(yù)算管理改革建議

1.細(xì)化預(yù)算管理。在高校實行全面預(yù)算，細(xì)化預(yù)算管理。學(xué)校的綜合收入預(yù)算應(yīng)該把各院系、各部門通過多渠道籌集到的資金全部納入其中。為使收入預(yù)算更加細(xì)致、明確，必須把來自不同渠道的資金分部門、分渠道進(jìn)行核算、匯總。將預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確預(yù)算目標(biāo)，按照預(yù)算目標(biāo)制訂預(yù)算計劃，實施“歸口”管理。把紛繁復(fù)雜的經(jīng)費支出按項目進(jìn)行分類管理，針對不同項目，有針對性地對預(yù)算項目的資金使用效益進(jìn)行監(jiān)督和考核。在編制時間上還可以細(xì)化預(yù)算，可以將年度目標(biāo)按照項目分類細(xì)化為月度目標(biāo)和季度目標(biāo)，根據(jù)項目類別和資金用途編制月度或年度計劃，確保預(yù)算項目資金做到專款專用。

2.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。預(yù)算編制采用滾動預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合。隨著學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，預(yù)算管理也要與之同步進(jìn)行。在編制過程中采用滾動預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的方法。滾動預(yù)算法就是將預(yù)算期始終保持在一定時期，每過一個較短時期，就根據(jù)新的情況進(jìn)行調(diào)整和修訂后面的收支，并在原有的預(yù)算期末隨即補充一個短時期收支的一種預(yù)算。這種預(yù)算要求一年中，頭幾個月的預(yù)算要詳細(xì)完整，后幾個月可略粗一些。隨著時間的推移，原來較粗的預(yù)算，逐漸由粗變細(xì)，后面隨之又補充新的較粗的預(yù)算，以此往復(fù)、不斷滾動。零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算，在每個預(yù)算年度開始時，將所有還在進(jìn)行的管理活動都看做重新開始，即以零為基礎(chǔ)。根據(jù)確定的目標(biāo)，重新審查每項活動對事先確定目標(biāo)的意義和效果重新排出各項管理活動的優(yōu)先順序。零基預(yù)算能切實做到將有限的經(jīng)費用在最需要的地方，能壓縮經(jīng)費開支，提高經(jīng)費的使用績效[3]。學(xué)校預(yù)算的編制采用滾動預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，就形成了長短期相結(jié)合的戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)算。

3.完善預(yù)算編制程序。根據(jù)財務(wù)管理工作實際，將高校預(yù)算編制程序分為“一準(zhǔn)備兩上兩下”五個階段。準(zhǔn)備階段由財務(wù)處負(fù)責(zé)，在對以前年度學(xué)校的收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度學(xué)校的總體工作計劃、任務(wù)以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對下一年度學(xué)校的總體收支規(guī)模進(jìn)行初步預(yù)測。第一上階段，學(xué)校各部門、二級院系，根據(jù)本單位上一年度的經(jīng)費執(zhí)行情況編制部門決算，并結(jié)合下一年度工作計劃編制本單位的預(yù)算草案，上報財務(wù)處。財務(wù)處匯總各單位的預(yù)算草案及下一年度學(xué)校的總體收支規(guī)模預(yù)測方案，報學(xué)校主管預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)或財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，然后上報主管部門。第一下階段，主管部門下達(dá)學(xué)校預(yù)算控制數(shù)后，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)或財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定學(xué)校各單位的預(yù)算控制數(shù)，由財務(wù)處下達(dá)給各單位。第二上階段，各單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，調(diào)整本單位預(yù)算后，重新上報財務(wù)處，財務(wù)處匯總后報學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)或財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第二下階段，主管領(lǐng)導(dǎo)或財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定各單位預(yù)算，由校長簽字后，上報主管部門以及下達(dá)給財務(wù)處和相關(guān)單位控制執(zhí)行。

4.加強預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)督考核。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析、考核，設(shè)立績效考核評價的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立預(yù)算項目計劃執(zhí)行監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)績效考核工作制度化，對預(yù)算項目進(jìn)行綜合分析與評價，結(jié)合財務(wù)部門定期提供的預(yù)算執(zhí)行分析情況，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三個方面，綜合考慮短期效益與長期效益，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，考核其經(jīng)濟活動的合法性、真實性和效益性等，以此進(jìn)行定性分析與定量評判，作為對經(jīng)濟責(zé)任人的獎罰依據(jù)，充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，有效調(diào)用學(xué)校有限資金[4]。此外，建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各單位預(yù)算申報的準(zhǔn)確性、及時性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與單位年度考核掛鉤，對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的單位要表揚，并采取適當(dāng)措施給予獎勵，對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的單位要批評，并扣減其單位經(jīng)費，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任。

五、結(jié)語

高校預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，競爭環(huán)境的變化，高校實施全面預(yù)算，細(xì)化預(yù)算的編制，采用科學(xué)的預(yù)算方法，加強預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)督考核力度，有助于規(guī)范預(yù)算管理，提升管理水平。規(guī)范資金使用，加強預(yù)算約束，提高資金使用效率對高校的發(fā)展有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 吳黎平.改進(jìn)高校預(yù)算管理措施淺談[J].財會通訊，2010，(1):131.

[4] 徐興權(quán).高校預(yù)算管理存在的問題與對策研究[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2010，(7):364-366.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]