城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系研究

摘 要：以城鄉(xiāng)差異為著眼點(diǎn)，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活等四個方面建立城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重。以該評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對北京市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行測度，并提出促進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；指標(biāo)體系；評價指標(biāo)

中圖分類號：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0149-04

一、研究背景

改革開放以來，雖然中國經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但是由于種種復(fù)雜原因，長期以來，城市與鄉(xiāng)村之間被隔離，形成了現(xiàn)代發(fā)達(dá)的城市與傳統(tǒng)落后的農(nóng)村并存的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。這阻礙了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，還造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鄉(xiāng)居民受教育機(jī)會不平等，城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，而且城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生存和發(fā)展環(huán)境如勞動就業(yè)、公共服務(wù)、衛(wèi)生教育、社會保障等方面差距越來越大。消除二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的聯(lián)系及相互作用是經(jīng)濟(jì)和社會高度發(fā)展的必然趨勢。因此，一個地區(qū)要制定合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，明確城鄉(xiāng)一體化的工作重點(diǎn)，就需要一套科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，對該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化程度有個準(zhǔn)確的判斷，這樣才能在城鄉(xiāng)一體化實踐中做到有的放矢。

二、城鄉(xiāng)一體化的評價指標(biāo)選擇原則

1.科學(xué)性原則。指標(biāo)設(shè)置必須能夠反映城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵，并能全面反映城鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸方面的特征和水平。應(yīng)多角度、多方面選擇評價指標(biāo)，以保證評價的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

2.可行性原則。城鄉(xiāng)一體化是一個全方位動態(tài)變化過程，既有可以量化的轉(zhuǎn)變，又有無形的轉(zhuǎn)變，建立指標(biāo)體系要考慮到現(xiàn)實的可能性，指標(biāo)的選取要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，盡量選取既有可比性又可以量化的指標(biāo)，便于比較和應(yīng)用。

3.以人為本原則。實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是為了讓城鄉(xiāng)居民共享改革的成果，必須把群眾需求作為發(fā)展的動力，尊重民意，從增加就業(yè)和收入、完善生活服務(wù)設(shè)施、健全生活保障措施等方面滿足群眾多樣化的需求。

三、城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系設(shè)計及權(quán)重確定

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

城鄉(xiāng)一體化的核心是解決城鄉(xiāng)居民的不同國民待遇問題，讓農(nóng)民享有公平的國民待遇、完整的合法權(quán)益和平等的發(fā)展機(jī)會。城鄉(xiāng)之間的差異表現(xiàn)形式多樣，但可以歸納為三個方面：一是與人有關(guān)的差異，即城鄉(xiāng)居民之間的直接差異，如城鄉(xiāng)居民生活水平之間的差異；二是與政府有關(guān)的差異，即城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)等方面的差異，由于政策、政府財政投入等方面在城鄉(xiāng)之間的不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享受到的公共服務(wù)等方面存在差異，如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)之間的差異；三是由于體制原因造成的城鄉(xiāng)之間的差異，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。值得說明的是，城鄉(xiāng)一體化并不意味著城鄉(xiāng)同一化，允許城鄉(xiāng)之間合理差異的存在。

根據(jù)指標(biāo)選取原則，并充分考慮城鄉(xiāng)之間差異的基礎(chǔ)上確定了以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活水平為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系。這四個方面相輔相成，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要內(nèi)容和目標(biāo)，指標(biāo)體系（見下頁表1）。

（二）指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)的賦權(quán)方法本文采用層次分析法，具體步驟如下：

1．構(gòu)造判斷矩陣。在專家咨詢基礎(chǔ)上，依據(jù)1~9標(biāo)度法，將某一層要素相對于上層相關(guān)要素兩兩比較判斷其相對重要性，獲得判斷矩陣。以目標(biāo)層和準(zhǔn)則層為例，根據(jù)專家的打分，構(gòu)造出以下判斷矩陣：

A=1 1/3 1/5 1/73 1 1/3 1/55 3 1 1/31/7 1/5 1/3 1

2．單層排序及一致性檢驗。計算各判斷矩陣的最大特征根λmax及其對應(yīng)的特征向量，對特征向量做歸一化處理，確定層次單排序權(quán)向量W，即AW=λmaxW；對各判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗。先計算各判斷矩陣的臨界指標(biāo)CI，查取相應(yīng)隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，進(jìn)而計算隨機(jī)一致性CR。當(dāng)CR≤0.10時，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則就應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)整。其中：

λmax=n i=1；CI=；CR= （1）

根據(jù)以上步驟和公式（1），運(yùn)用MCE軟件計算各指標(biāo)的權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗，結(jié)果（見表3）：

所以判斷矩陣A的特征向量為：

W=（0.0550 0.1178 0.2634 0.5638）T

即目標(biāo)層B的評判要素B1、B2、B3、B4的權(quán)重分別為0.0550、0.1178、0.2634、0.5638。

同理，計算子準(zhǔn)則層C和指標(biāo)層D的權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗，綜合結(jié)果（見下頁表4）。

（三）確定綜合評估模型

采用最大值歸一法，將各指標(biāo)的數(shù)值統(tǒng)一在0~1之間，得出各單項指標(biāo)的評估值，根據(jù)各層指標(biāo)的權(quán)重，采用多目標(biāo)線性加權(quán)求和綜合評估模型，得出目標(biāo)層的評估值以及綜合評估值。

A=BiWi （2）

Bi=Cirij （3）

Ci=Dikgik （4）

其中，Bi、Ci為第i個準(zhǔn)則的評估分值；Wi為第i個準(zhǔn)則的權(quán)重，gik為該指標(biāo)的權(quán)重，A為城鄉(xiāng)一體化程度的得分。

四、城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的應(yīng)用——以北京為例

（一）北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程測算及評析

北京城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系中既有定量數(shù)據(jù)也有定性數(shù)據(jù)，其中定量指標(biāo)均來自北京市統(tǒng)計年鑒，定性指標(biāo)通過德爾菲法，請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍χ笜?biāo)進(jìn)行打分后進(jìn)行量化。北京城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)原始數(shù)據(jù)（見表5）。

根據(jù)公式（2）、（3）、（4）進(jìn)行評估，結(jié)果（如表6所示）：

計算結(jié)果介于0~1之間，根據(jù)評分將城鄉(xiāng)一體化評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中等、及格、差等五個等級，分別對應(yīng)1-0.9、0.9-0.8、0.8-0.7、0.7-0.6、0.6以下五個分?jǐn)?shù)段。

從總體上來看，北京市城鄉(xiāng)一體化程度總體較好，城鄉(xiāng)交通、環(huán)衛(wèi)、生活及信息設(shè)施等一體化趨勢明顯，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育文化、就業(yè)和安全保障等公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距正在逐漸縮小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級，農(nóng)村勞動力也逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)、精神和居住條件等方面的差異也逐漸縮小。

從準(zhǔn)則層得分可以看出，得分最高的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次是基礎(chǔ)設(shè)施，再次是公共服務(wù)，最后是居民生活。由此可見，北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、溝域經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村旅游等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力也逐漸從農(nóng)業(yè)中解放出來，并逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村地區(qū)的生活設(shè)施和信息設(shè)施發(fā)展較快，與城區(qū)的差異較小。交通設(shè)施的得分較低，表明連接城鄉(xiāng)之間的公共交通還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；在公共服務(wù)方面，社會保障和就業(yè)服務(wù)方面得分較高，醫(yī)療衛(wèi)生得分較低，這與政府在農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生財政投入低有關(guān)；居民生活得分較低主要是因為城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)生活水平方面存在較大差異，尤其是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異較大有關(guān)。

從指標(biāo)層得分可以看出，城鄉(xiāng)安全飲用水普及率之比、城鄉(xiāng)每百戶有線電視有用率之比、城鄉(xiāng)每百戶移動電話擁有率之比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之比得分較高，表明這些方面城鄉(xiāng)之間的差異較小。城鄉(xiāng)每百戶計算機(jī)擁有率之比、城鄉(xiāng)每千人擁有醫(yī)生數(shù)之比、城鄉(xiāng)人均醫(yī)療衛(wèi)生財政投入比、城鄉(xiāng)生均教育財政投入比、城鄉(xiāng)萬人警察比例、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（人均純收入）之比等幾個指標(biāo)分值都較低，均在0.5以下，表明在這些方面城鄉(xiāng)之間還存在較大差異。

（二）促進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化的對策建議

從北京城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的得分可以看出，未來在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面，北京應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療和教育投入比例，縮小城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化方面的差異；通過發(fā)展城鄉(xiāng)之間的公共交通，改善農(nóng)村地區(qū)的公共交通狀況，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間人流、物流等生產(chǎn)要素的流動；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差異。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]