公平正義:公共服務(wù)均等化的核心價值追求

摘 要：公平正義是人類社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是中國社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。在一定意義上，公平正義就是公共服務(wù)均等化的代名詞，沒有公平正義的核心價值追求就沒有公共服務(wù)均等化的真正實現(xiàn)。公平正義既是中國特色社會主義的核心理念，更是現(xiàn)階段公共服務(wù)均等化的核心價值追求。

關(guān)鍵詞：公平正義；公共服務(wù)均等化；核心價值

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0243-03

英國政治哲學(xué)家霍布豪斯認(rèn)為，“國家的職責(zé)是為公民創(chuàng)造條件，使身心沒有缺陷的正常人能通過有用的勞動使他自己和他的家庭有食物吃，有房子住和有衣服穿?！盵1] 國家并不能僅僅只追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是要維護(hù)社會的公平正義，使國民能享有同等的權(quán)利。公平正義是人類社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是中國社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。為實現(xiàn)中國社會主義建設(shè)的終極目標(biāo)，現(xiàn)階段最重要的任務(wù)是實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。一定意義上，公平正義就是公共服務(wù)均等化的代名詞，沒有公平正義的核心價值追求就沒有公共服務(wù)均等化的真正實現(xiàn)。盡管在不同階段，各個國家依據(jù)自身的實際情況對如何實現(xiàn)公共服務(wù)均等化進(jìn)行了種種的制度安排，還根據(jù)公共服務(wù)均等化的具體實踐過程不斷地對各種制度安排進(jìn)行調(diào)整、完善，但各國都堅持把公平正義作為公共服務(wù)均等化的核心價值追求。公平正義既是中國特色社會主義的核心理念，更是現(xiàn)階段公共服務(wù)均等化的核心價值追求。

一、公平正義：公共服務(wù)均等化的基本價值取向

早在古希臘時期，公平正義就已是社會追求的最重要的美德。亞里士多德認(rèn)為，在各種德性中，“公正是最主要的，它比星辰更加光輝”，“公正不是德性的一個部分，而是整個德性”，“公正集一切德性之大成” [2] 。公平正義是人類社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建社會主義社會的內(nèi)在基本要求。而現(xiàn)階段，中國要實現(xiàn)社會主義的建設(shè)目標(biāo)及體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，最基本的任務(wù)就是必須要實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

公共服務(wù)均等化即政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù) [3]。公共服務(wù)均等化包含著這樣兩個方面內(nèi)容：一是在范圍上不是泛指滿足社會成員生存與發(fā)展需要的全部公共服務(wù)內(nèi)容，而是特指的那些尚未達(dá)到均等化提供狀態(tài)或尚未達(dá)到社會均等化受益程度的公共服務(wù)項目。二是公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是一個復(fù)合性的目標(biāo)體系，公共服務(wù)涉及到政府提供服務(wù)的財力分布的均等化，政府提供服務(wù)的能力配置的均等化，政府提供服務(wù)的結(jié)果分配的均等化，社會成員從政府提供的服務(wù)中獲得的受益程度的均等化等多重含義。公共服務(wù)均等化應(yīng)以公共服務(wù)的社會平均水平為基準(zhǔn)，實施偏離基準(zhǔn)越大就多給予、離基準(zhǔn)近少給予及超過基準(zhǔn)者不給予的政策導(dǎo)向，這樣才能確保最困難和較困難的地區(qū)及群體縮短享受到社會平均水平的公共服務(wù)的時間，最終使全體公民享受均等公共服務(wù)的權(quán)利得到滿足和維護(hù)。為限制社會資源配置的不平等，政府必須在社會權(quán)利與義務(wù)的分配上始終秉持公平正義的價值取向。

中國政府針對改革開放以來貧富兩極分化的加劇以及弱勢群體的增多，在十六屆六中全會上提出了建設(shè)公平正義的和諧社會的目標(biāo)，在2006年提出加快公共財政制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，黨的十七大更賦予基本公共服務(wù)均等化“學(xué)有所教，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”的具體內(nèi)容，這條體系完整的民生發(fā)展道路實質(zhì)上就是一條不斷追求社會公平正義的發(fā)展路線，即要通過平等以及平等基礎(chǔ)上的公平正義來解決中國當(dāng)前所面臨的諸多社會問題。因此，公平正義也就成為了公共服務(wù)均等化進(jìn)程中最基本的價值取向。

二、公平正義：公共服務(wù)均等化的核心價值追求

（一）公平是公共服務(wù)均等化的核心理論追求

公平與生俱來地具有社會性，人們將它廣泛地應(yīng)用于社會生活各領(lǐng)域，追求“公則正”、“公則平”的社會效果。公平最初被用來處理人際關(guān)系，而后躍升到社會生活領(lǐng)域，尤其是政治領(lǐng)域。公平常常被界定為反映社會生活中人與人之間的社會關(guān)系，它以規(guī)范和規(guī)則的形式規(guī)定人們活動的范圍、方式，使其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一，從而達(dá)到社會發(fā)展的均衡合理狀態(tài) [4]。

在古西臘時期，蘇格拉底認(rèn)為公平是知道如何行動最好，是美德與知識的統(tǒng)一。柏拉圖在《理想國》中首先提出了公平正義的問題，強(qiáng)調(diào)公平即和諧，正義是個人和國家的“善德”。公平是各司其職，各守其序，各得其所。亞里士多德則把公平理解為各種德性的總稱，把公平分為普遍的公平與特殊的公平、分配的公平與糾正的公平、相對的公平與絕對的公平。伊壁鳩魯則提出了社會契約理論，把公平正義看做是人們彼此約定的產(chǎn)物，認(rèn)為公平就是人們把社會生活過好，彼此快樂和諧，制定共同遵守的社會契約。英國政治哲學(xué)家霍布斯則認(rèn)為公平原則的意義就在于遵守已經(jīng)訂立的契約，目的是為了結(jié)束人與人之間是狼與狼的敵對戰(zhàn)爭狀態(tài)。美國政治哲學(xué)大師羅爾斯在《正義論》中談“公平”時認(rèn)為，“在社會和經(jīng)濟(jì)不平等狀態(tài)下，要盡力作出和諧安排，既符合地位最不利的人的最大利益，又要提供公平機(jī)會發(fā)展的均等條件”，主張通過國家干預(yù)的方式來實現(xiàn)分配結(jié)果的公平。而諾齊克則指出社會公平是一種程序性要求，它不應(yīng)該受程序最終狀態(tài)的影響 [5]。近代啟蒙思想家伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭等人也對實現(xiàn)社會的公平正義進(jìn)行了多方面的探討和研究，而空想社會主義者把社會公平正義作為未來理想社會的重要價值追求。不同時代和不同社會的人對公平的感受和認(rèn)識很不相同，但人們卻從不同的角度揭示了公平的基本內(nèi)涵，即以平等為基礎(chǔ)，允許存在差別，是社會體制的第一美德。他們都希望能設(shè)計一種完善的、旨在為個人幸福和發(fā)展所必要的社會保障條件來實現(xiàn)和維護(hù)公平。

發(fā)展到當(dāng)今社會，公平已是法治與道德的有機(jī)結(jié)合，是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會進(jìn)步發(fā)展的先決條件。在發(fā)達(dá)國家中，公平已成為社會資源配置和社會保障體系中的一個重要考量指標(biāo)。特別是在法治社會，通過立法來實現(xiàn)社會公平已是其顯著的特征和最為有效的工作途徑。在當(dāng)代文明國家中，憲法作為國家的根本大法，都會在其指導(dǎo)思想中闡明憲法的社會公平理念，進(jìn)而維護(hù)社會公平，這也為建立國家制度提供了堅實的支撐。

而公共服務(wù)均等化是處理社會關(guān)系的一種價值要求，是衡量國家制度道德性和合理性的根本政策和標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的過程中，要將差距控制在可以接受的范圍之內(nèi)，在社會領(lǐng)域中保障老百姓的基本權(quán)利。這就需要政府和社會給予公平制度性保證和有效支持，以確保社會領(lǐng)域基本公民權(quán)利的公平實現(xiàn)。公平以它的價值理想對公共服務(wù)均等化的進(jìn)程起著引導(dǎo)作用，公共服務(wù)均等化屬于事實描述，公平則屬于價值追求。正如孟德斯鳩所言：“國家的收人是每個公民所付出的財產(chǎn)的一部分，以確保他所余財產(chǎn)的安全或快樂地享用這些財產(chǎn)。要把國家的收入規(guī)定得好，就應(yīng)該兼顧國家和國民兩方面的需要。當(dāng)取之于民時，絕對不應(yīng)該因為國家想象上的需要而排除國民實際上的需要?！盵6]

在公共服務(wù)領(lǐng)域中，人的六項權(quán)利即生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)是國家必須予以保障或滿足的。中國目前的發(fā)展速度是驚人的，但在此過程中也出現(xiàn)了一些有違于社會公平的工作方法，尤其是在教育、就業(yè)、社保等領(lǐng)域較為突出。這就需要政府負(fù)起責(zé)任，通過到位的公共財政來給予老百姓以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和住房等方面的保障，解決市場留下的“服務(wù)空白”，確保社會領(lǐng)域基本公民權(quán)的實現(xiàn)。中國國家主席胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長級會議上也提出：我們應(yīng)該堅持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。

（二）正義是公共服務(wù)均等化的本質(zhì)理論追求

人類社會關(guān)于正義本質(zhì)理論的追求也是由來已久。亞里士多德認(rèn)為正義可以區(qū)分為兩種，即一般的正義和特殊的正義。他更為關(guān)注合理、平等的正義即特殊的正義，認(rèn)為它包括分配正義、矯正正義與交易正義。其中分配正義在其正義觀中處于核心地位，它關(guān)乎對公共財物（獎賞）和公共權(quán)力（榮譽）的分配。根據(jù)亞里士多德的看法，分配涉及兩個要素即具有一定價值的事物和應(yīng)該接受事物的人。正義的分配就是以具有恰當(dāng)價值的事物授予相應(yīng)收受的人。換言之，分配正義的內(nèi)涵是“對平等者平等，對不平等者不平等”，同時，正義是依其本性各司其職，也就是人盡其才，物盡其用。即“政治權(quán)力的分配必須以人們對于構(gòu)成城邦各要素的貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)[7] ?？傊趤喞锸慷嗟驴磥?，凡有利于城邦穩(wěn)定與和諧的行為就是正義的，人們依其才德各司其職，就是正義的。

霍布斯則在《利維坦》中說：行為的正義，被著作家們分為交換的正義和分配的正義。他們認(rèn)為，分配的正義是同等的利益分配給具有平等價值的人們。分配的正義是仲裁人的正義，也就是確定“什么合乎正義”的行為。無論怎樣，如果他在履行他的職責(zé)，便可以說是把每一個人的應(yīng)得分配給每一個人：這是真正的正義分配，可以被稱為（盡管不很準(zhǔn)確）分配的正義；但更準(zhǔn)確地說是公平；這也是自然法。遵守這個法律，把理應(yīng)屬于每個人的東西公正地分配給他，便被稱為公平[8]。

羅爾斯在《正義論》中則提出了“作為公平的正義”理論，指出正義是社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是各種制度的首要美德，包括政治制度和各種社會制度。他指出：“當(dāng)對基本權(quán)利和義務(wù)的分配沒有在個人之間做出任意的區(qū)分時，當(dāng)規(guī)范使各種社會對社會生活利益的沖突要求之間有一種恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r，這些制度是正義的”，因此，“正義是社會制度的首要價值”。為此，他提出兩個正義原則，一是應(yīng)用于公民的政治權(quán)利領(lǐng)域里的自由平等原則，二是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)利益的不平等問題，使之“合乎最少受惠者的最大利益”，包括機(jī)會公平原則和經(jīng)濟(jì)利益分配的差別原則[9] 。而諾齊克在《無政府、國家和烏托邦》中，提出持有的正義、轉(zhuǎn)讓的正義和糾正的正義，凸顯了極端的自由主義和個人主義的傾向。二者具體主張差別很大，但他們都對社會的合理性問題進(jìn)行了追問 [10]。

以上學(xué)者提出的這些理論在當(dāng)代中國語境下具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的啟發(fā)意義：它們從不同角度為公共服務(wù)均等化的提出奠定了實質(zhì)性的理論追求。一般認(rèn)為，公共服務(wù)的關(guān)鍵特征是均等化（即公益性），也就是每個服務(wù)對象都大致機(jī)會均等、權(quán)利均等地享有這些服務(wù)資源和公共服務(wù)本身；而不能有人或有某些特定的主體通過某種方式或理由而占有、分享到更多特別的資源和專項服務(wù)。而正義原則是一種合作體系中的主要的社會制度安排，這一原則要在這些制度中掌管權(quán)利和義務(wù)分派，而在此指導(dǎo)下提出的公共服務(wù)均等化這一政策導(dǎo)向本身就決定了社會生活中利益和負(fù)擔(dān)的恰當(dāng)分配 [5]。

綜上所述，公平正義既是公共服務(wù)均等化理論與實質(zhì)的追求，同時也是公共服務(wù)在實現(xiàn)均等化的過程中努力所追求的核心價值觀。建立于公平正義基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)均等化亦必須以公平正義作為其實現(xiàn)過程中的核心價值追求。只有如此，才能夠真正實現(xiàn)公平正義的作用和價值。只有能夠體現(xiàn)公平正義的公共服務(wù)均等化才是我們所真正期望的公共服務(wù)均等化。

三、實現(xiàn)公平正義：公共服務(wù)均等化的歷史使命

自改革開放以降，我黨就十分重視實現(xiàn)社會公平正義?！皩崿F(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。”[11] 在中國確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的成效，人民的溫飽問題已經(jīng)解決，平均生活水平得到顯著提高，社會在公平正義的落實方面也取得了一定的成績。但收入分配的差距也在迅速擴(kuò)大，各種不公正的社會現(xiàn)象還普遍存在。

在此背景下，政府提出了公共服務(wù)均等化的奮斗目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》中把進(jìn)一步完備基本公共服務(wù)體系，完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)公共服均等化作為構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)。這對于解決中國社會目前存在的公平正義缺失問題能起到十分積極的作用。

首先，必須大力弘揚公平正義的價值追求。全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不僅需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、穩(wěn)定的制度保障，也必然需要強(qiáng)有力的精神支撐和良好的文化條件。當(dāng)前在推進(jìn)公共服務(wù)均等化過程中，要同步加強(qiáng)公民的公平正義價值觀教育，使廣大人民都能樹立起公平正義的社會理念，才能為在公共服務(wù)均等化進(jìn)程中實現(xiàn)公平正義提供良好的社會環(huán)境。其次，必須加強(qiáng)法律制度建設(shè)。公共服務(wù)的均等化是在特定的社會制度中推進(jìn)的，制度的設(shè)計、安排與穩(wěn)定對公共服務(wù)均等化的最終實現(xiàn)具有決定性影響。中國的公共服務(wù)均等化工作還處于起步階段，所需的起點公平和機(jī)會公平還存在問題，因而需要在制度建設(shè)中予以維護(hù)與確保，建立能體現(xiàn)社會公平正義的法律制度，進(jìn)行公正合理的各項制度安排。最后，必須深化分配制度改革。公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容就是實現(xiàn)分配的公平正義，即實現(xiàn)社會價值或利益的合理分配。公正合理的利益分配，能夠調(diào)動利益生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，同時維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，從而促進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程有序地發(fā)展。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化過程中，也要進(jìn)一步完善地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會階層之間正常、規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，及時、有效地解決相互之間的利益沖突，形成和諧統(tǒng)一的社會利益整體。公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，要求遵循公平正義的原則，合理改革分配制度，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會階層之間的權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的配置均衡，尤其是群眾個體對自己的分配所得及自己與他人分配所得差距也感到均衡，這樣才能維護(hù)社會的秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]