欠發達地區產業創新的模式探討

2011-12-31 00:00:00宋麗萍

經濟研究導刊 2011年33期

摘要：產業創新是欠發達地區實現產業轉型和升級的根本途徑，選擇一條適合欠發達地區的產業創新模式非常重要。以蘇北欠發達地區——宿遷為例，對欠發達地區產業創新的三種主要模式進行了探討，指出自主內生性的產業創新模式既能充分發揮本土主導產業的基礎優勢，又能促進產業創新的持續發展和經濟的長期增長。最后提出了自主內生性創新模式的具體對策。

關鍵詞：產業創新；主導產業；融資創新

中圖分類號：F76 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0189-03

創新是產業升級和經濟發展的重要動力，是國家和地區提高競爭力水平的根本途徑。熊彼特的創新理論具有開創性的研究意義，他認為創新是一系列的生產活動，包括產品創新、技術創新、市場創新、組織創新等，其中企業家精神發揮著巨大的作用。熊彼特還在自己創新理論的基礎上，解釋了經濟周期的原因，認為經濟增長的動力是創新，而經濟的衰退和蕭條則是因為創新的缺乏和停滯 [1] 。

江蘇省是中國經濟增長的強省，然而江蘇省南北地區長期較大的發展差異已嚴重制約了江蘇經濟整體的發展和飛躍。數據顯示，江蘇蘇北地區人均GDP僅為全省的1/2，人均財力低于蘇南一半，占全省人均的65%，人均儲蓄只有全省和全國28%、43% [2]。以2004—2008年為例，蘇南GDP年均增長率為21.3%，蘇北GDP年均增長率為17%，兩地之間社會經濟條件的差異也很明顯[3] 。江蘇省現舉全省之力扶持蘇北地區的發展，2011年4月江蘇省政府出臺《省政府關于促進蘇北地區又好又快跨越發展的若干政策意見》，指出在原有扶持蘇北發展的政策基礎上，重點在財力保障、推進產業轉移、加強共建園區建設、支持科技創新等十個方面，加大對蘇北的支持力度。宿遷市作為欠發達地區——蘇北區域的代表，經濟發展水平不僅位居全省后列，而且也落后于整個蘇北地區，成為制約江蘇省經濟發展的關鍵以及政府重點扶持對象。

一、宿遷市產業發展現狀

1.制造業是優勢主導產業，但這些產業亟待產業轉型和升級。宿遷市現已形成較好的制造業基礎，傳統制造業如飲料食品、木材加工、紡織服裝，機械電子等產業成為宿遷市的優勢主導產業，為宿遷市的工業經濟作出巨大貢獻。數據顯示，2010年，宿遷市年主營業務收入500萬元以上工業企業有1 848戶，實現主營業務收入860.7億元，實現利稅135.4億元，占全市的81.9%。其中飲料制造業、木材加工業、電氣機械及器材制造業、紡織業、農副食品加工業等五個行業完成工業增加值169.18億元，占全部規模以上工業的60%，對工業增長的貢獻率達63.2%。特別是7家大型企業已成為行業的領軍力量，其中“洋河股份”和“秀強股份”已成功登錄中小板和創業板[4]。

然而，較之于蘇北其他地區，宿遷市的總體產業規模仍然較小，產業集中度低，產業集群優勢尚未充分發揮。宿遷市的主導產業沒有一個的總量在蘇北五市中居第一，除飲料制造業擁有蘇酒集團這樣的航母型龍頭企業外，其他行業的龍頭企業均不強，對全行業的帶動作用不顯著。尤其是在產業創新方面，較之發達地區以及蘇北其他區域，在創新能力、擁有研發機構的企業數量、科技研發經費投入、專利申請數量、技術人才比例等方面均存在較大差距。盡管宿遷市的制造業已有一定基礎和相當的發展，尤其是形成了初具規模的優勢產業，但這些產業大都處于產業鏈的末端，產品附加值低，企業的盈利能力有限，產業結構升級緩慢。這些產業的轉型和升級成為必然。

2.蘇南等地區轉移產業有溢出效應，但與當地經濟和環境仍需協調發展。按照產業梯度理論，產業梯度轉移是欠發達地區實現產業經濟發展的重要途徑。蘇南與蘇北地區經濟發展差異存在著明顯的梯度，差異度遠高于中國東部與西部地區[5] 。這種梯度差異使得兩地產業轉移上存在著巨大的推動力，產業轉移符合經濟發展規律的要求。不僅如此，實際上南北產業轉移是江蘇經濟發達地區與欠發達地區掛鉤幫扶、促進地區均衡發展的一項措施，表現為市場經濟中一種強勢政府行為 [6]。江蘇把支持和引導產業轉移作為加快蘇北振興的工作重點以及重要的產業戰略。據統計2001年以來蘇北五市累計吸納蘇南產業轉移12 925個項目（500萬元以上），實際引資額2 324.15億元，對蘇北大開發起到舉足輕重的推動作用[7] 。在國家和江蘇省積極產業轉移政策的推動的背景下，宿遷市已建立6個省級經濟開發區、1個享受省級經濟開發區待遇的湖濱新城開發區、1個國家級經濟開發區異地共建工業園區[8]。這些轉移產業和招商引資項目為宿遷帶來資本、技術、知識等優質要素，提高了宿遷企業技術裝備水平，提高了勞動生產效率，促進宿遷傳統產業的技術改造和升級。宿遷這些年城市面貌發生天翻地覆的變化，大型商場超市、商貿城、工業園區等如雨后春筍般屹立于宿遷。

事物總有兩面性。研究表明，發達地區轉移出去的主要是環保不達標、能源消耗量大、投入產出比較低的企業，這些企業對承接地生態環境構成嚴重威脅 [9] 。宿遷正遭遇這樣的變遷，空氣質量、水源質量都受到一定程度的影響，聞名遐邇的“清清的駱馬湖”已失去往日的風采。不僅如此，產業轉移能否扎根發芽，帶動當地產業創新與升級，真正發揮其對本土產業的技術溢出效應還取決于當地對產業轉移的承接能力，包括當地的市場需求、人才供給、產業創新的基礎建設、環境制度、人才培養等等。

3.新興產業初具規模，提升企業自主創新能力更顯重要。在宿遷市內培外引方式下，新興產業開始萌芽。宿遷市現有新興產業重點企業271家，主要集中在新能源、新材料以及軟件服務和外包企業，產業集聚初步形成，一些重點企業的投資規模不斷擴大、經濟效益穩步增加、技術研發能力有所增強。2009年新興產業實現銷售收入85.89億元，利稅9.25億元。高新技術企業從無到有，數量不斷增加。目前宿遷市擁有省級高新技術企業31家，市級高新技術企業120家。2010年宿遷市高新技術工業企業實現產值71.55億元，比上年增長76.5%。但宿遷市新興產業剛剛起步，產業規模偏小，技術裝備水平整體落后，對產業升級帶動作用偏小。2009年新興產業銷售收入僅占全省新興產業銷售收入的0.56%，僅為新興產業規模最大的蘇州市的1.7%，徐州市的22.4%，連云港市的28.3% [10] 。不僅如此，當前這些新興產業企業還面臨資金缺乏，自身的創新融資體系不健全，導致企業發展后勁不足。再加上，由于嚴重缺乏高層次復合型技術帶頭人和技能型人才，這些新興產業企業缺乏產業技術創新支撐，自主創新能力差，真正擁有自主知識產權的企業很少。技術和創新是高技術產業獲取競爭優勢的源泉，要不斷推進宿遷高新產業的發展必須加快企業自主創新能力的培養。

二、宿遷市產業創新模式的探討

1.政府主導型。研究江蘇南北產業轉移的學者指出，地方政府在產業轉移中承擔著重要角色 [11]。政府既是產業轉移政策的制定者，也是產業轉移的推動者。然而政府力主產業轉移政策及其實施，并不意味著政府能解決所有這些產業的創新和升級改造問題?？v觀世界產業技術革命和世界其他國家的產業創新，可以看出創新是市場需求推動、企業積極主動參與和基礎科學研究發展的結果，企業才是產業創新的主體，政府只是起到輔助作用，甚至“無為而為”。創新不可能是政府行政命令可以支配的，依靠政府主導的產業創新之路并不具備實踐上的可行性。就中國實情來看，強勢政府的中國發展模式極易使得政府來主導產業創新成為一種慣性模式，這種慣性思維在當前仍然甚囂塵上。無可否認，政府的一系列產業政策確實對中國產業創新具有較大的影響力，但是一味堅持這種模式將會制約企業的創新主動性，影響中國產業創新的可持續發展。實際上，政府主導產業創新只有一時之力，無法實現產業創新的持續效應，政府主導型的產業創新既不是長久之計，也起不到長久之力。同時政府主導的產業創新存在三個方面的問題：一是會增加政府的財政負擔。二是政府主導的產業創新項目很難符合市場的需求，試錯成本高。三是政府主導的產業創新項目很難進行成本—收益的核算，導致成本收益不匹配。

2.外部牽引型。研究FDI對中國技術和創新溢出效應的學者指出，FDI和跨國公司RD活動的溢出效應表現在：首先，跨國公司由于對投入品前后向產業聯系的需求而幫助本土企業提高技術水平。其次，本土企業用跨國公司技術或管理人員流動提高創新能力。最后，本地企業迫于市場競爭壓力，不得不通過“干中學”、模仿跨國公司創新性項目等方式提高技術水平[12] 。國內外許多學者也指出關于FDI對東道國技術溢出效應具有正反兩方面效應，總體上，存在著“抑制論”、“促進論”和“雙刃劍論”三種觀點[13] 。同理，欠發達地區通過政府主導的招商引資項目對本土經濟的技術創新效應也存在雙重效應，可能是積極的溢出效應和促進作用，也可能是抑制作用。例如，各類產業園區之間產業同構，甚至惡性競爭可能阻礙技術溢出。而且更重要的是，產業轉移的順利實現取決于發達地區的對欠發達地區的極化效應和擴散效應的共同作用，若極化效應強于擴散效應，則會加大地區發展不均衡，反之，地區發展則趨向均衡。關鍵在于發達地區的“推力”和欠發達地區的“拉力”的合力，尤其是后者 [14]。

產業轉移對宿遷產業發展和創新的抑制效應表現在：第一，轉移產業多是能源消耗高、污染重的制造業，加重了宿遷的環境成本，如新增加的“翔盛粘膠”和“金鑫軋鋼”兩家企業，全年能源消費量達8.22萬噸標準煤，占全市規模上工業能源消費量的4.3%。第二，新轉移產業的水土不服或者本市的基礎設施、市場需求、人才素質等無法支撐轉移產業的發展。以宿遷市為例，近五年宿遷市不斷通過招商引資發展宿遷的商業貿易，幾年間先后組建兩大超市、兩大商場、兩大商貿廣場和其他大型重點商貿設施工程，包括時代超市和大潤發超市，國泰百貨和宿遷一百，義烏商貿城和紅星美凱龍等。2009年寶龍實業進駐宿遷，正在建設另一家大型超市沃爾瑪和大型商場金鷹天地。新超市和商城的建設確實會帶動當地的就業和商貿經濟的發展，但是考慮到宿遷整體市場容量不大以及收入水平偏低的情況，恐怕很難支撐如此大規模的商品貿易和高消費。

3.自主內生型。自主創新是第一競爭力，是企業快速應對市場變化、促進長期發展的核心能力。對宿遷而言，政府主導型產業創新不是長久之計，而外部牽引型又會水土不服，實現一條符合市場需求、立足本地實情又能長期推動產業創新的持續發展，只有依靠宿遷企業提高自主創新的能力，依靠內部產業實力的增強。

加強自主創新，企業不斷開創并擁有自己的知識產權、獨特核心技術，是加快產品升級步伐，實現新產品價值，提升產業集群核心競爭力的關鍵。盡管宿遷市由于經濟總量較小、科研基礎薄弱、科技人才缺少的現狀，短期內原始創新實現重大突破的條件尚不具備，但仍必須把自主內生性產業創新模式作為宿遷產業發展的長期任務和目標。宿遷市要充分利用現有優勢主導產業基礎，充分發揮產業集聚優勢，大力促進現有優勢支柱產業的創新，提高這些產業的自主創新能力，特別是龍頭企業的輻射帶動效應。同時積極利用轉移產業帶來的優勢資源，融合為自有的創新能力，發展新興產業，提高產業創新水平。下文探討自主內生型產業創新模式的具體方式。

三、實現自主內生型產業創新模式的對策

1.融資方式創新：宿遷市九成以上的企業屬于中小規模的民營經濟性質企業，對于這類企業而言，資金不足成為限制他們創新和發展的瓶頸。尤其是在現行銀行信貸體制的限制下，小企業貸款面臨的約束較多，特別是近期央行相繼提高了銀行存款準備金率和銀行存貸款利率，企業融資成本上升。這樣的背景下，企業必須進行融資創新不斷擴充資本，為企業創新活動提供資金保證和支撐。具體手段如下：第一，加強銀企聯合，和銀行合作建立企業貸款資質培育制度，創新信用擔保機制，建立政策性信用擔保、互助性擔保機構和商業性擔保機構多種形式信用擔保機制[15] 。第二，利用資本市場，擴大直接融資。主導優勢產業和產業園可以通過地方債券項目、集合資金信托融資產品、創業投資基金以及創業板上市等方式拓寬融資渠道，擴大直接融資。

2.人才戰略創新：人才是創新的主體，人才是創新的根本。研究表明缺乏創新型人才和技術創新能力是制約中國制造業企業技術創新的主要障礙。對宿遷市的產業創新來說，專業技術人才缺乏是一個巨大的障礙。如宿遷市紡織行業的技術人才數量僅分別為江陰、紹興的35％和10％，占全部從業人員的比重分別低5.2個百分點和15.2個百分點。企業人才創新戰略應堅持內部培養為主，外部引進為輔。外部引進雖是一條捷徑，培養成本低，但外部引進人才要使其留在企業以現居企業為家為生存根本比較困難，沉沒成本很高。因此企業必須特別重視內部專業人才、創新人才的培養。首先，宿遷市中小企業要建立完善的人才管理機制，積極調動人的創新主動性。其次，重視基層技術員工，提高技術員工待遇，增加員工創新的物質獎勵力度。最后，定期開展企業創新研討會以及企業創新競賽等，激勵全體員工為企業的創新作出貢獻。

3.市場需求創新：按照西方新產業組織理論的觀點，技術創新能力是市場需求和技術供給雙因素共同推動的結果，市場需求是決定創新活動速率和方向的重要條件，需求差異影響創新活動的激勵強度，研究發現有效需求規模不足和需求結構低端化是抑制中國產業創新能力提升的關鍵因素，而其原因就是本土企業長期被鎖定在價值鏈低端而無法起到激勵自主研發的應有效果 [16] 。宿遷市在這方面問題更突出，長期居于制造業的低端生產，市場需求受到很大限制，例如宿遷的紡織業和機械電子。因此應從擴大有效需求規模和調整需求結構相配合的角度，突破市場需求因素的制約，促進產業創新能力提升。企業開發新產品要調研市場和進行市場定位，同時要有國際眼光，尤其是新興產業和高新技術領域，更應積極關注世界前沿產品和市場需求，而不是局限于宿遷市、江蘇省。

4.政府服務創新：要更好的推動產業創新，政府必須轉變角色，不能一支獨大、一枝獨秀。政府要改變單一的行政干預方式，提高政府積極服務企業的能力，由站前指導變為站后服務，變支配指揮為支持協調。政府要對企業的技術創新給予財政支持，或者政府以財政入股形式補充企業的創新資金。在銀行和企業的合作中要充分發揮政府的協調能力，通過搭建橋梁，搞好銀企合作，解決企業的創新資金缺乏問題。大力發展基礎教育和研究，培養企業所需人才。搞好基礎設施建設，統籌經濟發展和環境的協調發展。

參考文獻：

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