淺析高等教育公平問題

摘 要：追求教育公平是人類的理想，但由于中國現階段高等教育投入結構不合理，教育資源有限及其自身制度、政策上的一些缺陷所導致了高等教育領域的不公平。立足于中國現階段的國情，從多渠道籌資，完善高等教育政策，發展網絡教育及民辦高等教育，擴大高等教育制度規模等方面探討了緩和中國高等教育公平問題的對策。

關鍵詞：高等教育；教育公平；對策

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0321-02

引言

隨著高等教育從社會的邊緣步入社會軸心，高等教育公平問題成為人們關注的焦點。最新的教育規劃實施綱要明確指出要把促進公平作為國家基本教育政策，教育公平是社會公平的重要基礎[1] 。提升中國高等教育的公平性，滿足社會公眾對高等教育質量提升的需求，成為維護社會穩定，促進社會健康發展的重要因素。

在社會情境話語和教育專業話語的背景下，教育公平指一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當時、當地公共教育資源的狀態。

一、中國的高等教育公平現狀

1.高等教育投入結構不合理。目前，中國高等教育投入的相對規模較大，教育投入和高等教育投入占國家財政支出的比例2006年為15．7%和3．22%，均超過了西方發達國家水平。然而中國教育投入占GDP的水平卻還未達到世界平均水平4．42%（2000—2007年平均值）。高等教育財政性收入占GDP的比例偏低成為誘導高等教育投入不合理的直接因素。

從2000—2006年全國高等教育各項經費來源占高等教育總經費的比例來看，國家直接的財政性教育經費仍是高等教育投入的最主要來源，平均占47．72%，而學雜費占29．7%，已經成為了高等教育第二大經費來源。高等教育投入中家庭承擔的比重逐年提高一度超過了國際通行的家庭承擔比例:25%的標準，使國內家庭教育負擔過重[2] 。而大學收費的一致性不會因為農村低收入家庭和城鎮中高收入家庭的區別而有所不同：例如，同是5 000元的學費，低收入家庭可能要辛苦攢上兩年而中高收入家庭可能只需一個月的工資——這直接造成了在家庭教育投入上的不公平。非財政性收入的其他內容只能作為高等教育投入中只能作為補充性成分，這也無疑加劇了高等教育公平的不確定性。

2.地區性高等教育資源配置不均。高等教育資源有其分配不均的特殊性：一方面，中國高校過于集中在中東部發達省區，擁有高校數量最多的五個省區——北京、江蘇、山東、廣東、遼寧，其數量占到全國高校總量的29.8%。而擁有高校數量最少的五個省區——新疆、海南、寧夏、青海、西藏，其高校總量僅占全國總量的3.37%[3] 。另一方面，即資源分布有很強的地區性差異——直轄市和首府城市中的高等院校所獲得的教育資源遠比二線城市和縣級市中的高等院校獲得的豐富。高等教育資源配置以地區性發展為脈絡呈現出多層次的資源配置不合理，在高校層面引發了高等教育的不公平。

3.高考錄取上的地區差異。中國現行的統一高考制度，對考生采取分省定額劃線錄取的方法，各省市區的錄取定額并不是按照考生數目平均分布而定，這導致了區域錄取分數線嚴重傾斜，存在嚴重的地區保護主義。主要表現為北京、上海等大城市的“低分數線、高錄取率”，欠發達地區“高分數線、低錄取率”。例如，2005年本科一批的分數線，北京市文科486分，理科470分；而山東省文科572分，理科597分。兩地分數差別如此之大，在外地只可以上專科的考生，在北京可以上重點大學。由高考錄取上的地區差異而產生的高考移民現象更是屢禁不止。這種不合理的現象在一定程度上影響了高等教育的公平性。

4.重點建設部分大學。目前，國家為加強高等教育的世界競爭力，在高校擴招的同時又建設重點實施三類教育項目：2003年教育部統計資料中原有的重點大學、教育部直屬大學、“211工程”和“985工程”。“精英教育”的路線在提升中國教育世界競爭力的同時加劇了教育領域內部資源的失衡，加劇教育差距，這已然成為了當前中國高等教育不公平問題中的詬病。

二、中國高等教育存在不公平的原因

1.國情所致，高等教育現階段難以做到人人平等。處于并長期處于社會主義初級階段是中國的基本國情，這樣的國情也直接影響到中國的高等教育資源分配，造就了人民群眾日益增長的高等教育需求同高等教育資源實際供給不足之間的矛盾。改革開放雖讓中國綜合國力迅速提升，但目前還有許多社會發展所需的投資暫時難以到位。受初級階段的經濟發展原則影響，地區性發展的各種不平衡：個人素質能力發展不平衡、基礎教育條件配備不平衡、社會關注和國家扶持的不平衡等等也難以使高等教育在同一時間內實現人人平等。總之，高等教育投入有限，高等教育機會不足，高等教育質量差距大，使得高等教育公平問題在社會主義初級階段長期存在成為必然。

2.學費連年遞增，高校貧困資助制度略顯低效。據國家教育部統計，全國高校的人均學費從免費教育到二十年前的200元，再到1995年的800元一直上升到2005年的5 000元，二十年間上漲了25倍，大大高于群眾的收入增長幅度，高等教育收費偏高，超出了普通家庭的承受能力。據統計2005年前后中國平均每個大學生四年花費需4萬多元，而2005年全國農村人均收入只有2 936元，一名農民十三年的收入，才能供得起一名大學生。但高校資助制度卻未有效得到實施，做得比較好、真正收到成效的只是少數發達地區的重點院校，中西部欠發達地區高校和一般院校則收效甚微，每年都會有大學生因貧困未能展開學業，這有悖于教育公平的原則。

3.公平與效率統一原則讓部分階段性高等教育不公平成為必然。在高等教育沒有完全握住公平與效率的平衡點時，產生范圍性的不公平現象只能流于必然。由于歷史、社會制度等等原因，中國曾經在高等教育上陷入過困難期，而許多為此中國推出了高考制度、大學收費制度、重點建設部分大學、擴大高校招生范圍等制度用以緩解。這些政策在現實上部分保證了高等教育公平與效率的協調，但隨著時代的發展社會結構的調整，這些政策也暴露出他們的諸多弊端，在一定程度上加重了中國高等教育的不公平因素。

三、解決高等教育不公平的對策

教育公平需要社會各界人士的共同參與，應建立起以政府為主導，社會各界共同參與的“主輔結合型”的高等教育成本分擔與補償模式，促進高等教育的公平。

1.多渠道籌資，加強高等教育資金的法律監管。目前，資金短缺已成為制約中國實現高等教育公平的瓶頸，我們應借鑒世界上相當成功的高等教育發展經驗。創新整合現有力量積極籌措高等教育經費：巧妙的運用市場手段鼓勵社會各界投資辦學、吸引外資，實行中外合作辦學和中外合資辦學、發行高等教育彩票等等。通過多渠道，采用多種形式籌措辦學經費，才能有效地解決中國教育經費不足問題，滿足人們對高等教育的需求，促進教育公平。此外，也要加強對高等教育資金的使用監管，制定完善高等教育各種資金的籌集和使用的法律法規，保證專款專用。

2.落實法規，關注弱者，在制度上保證高等教育公平實現。《高等教育法》第8條和第54條明確規定，“國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育”。第56條還規定，高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動，高等學校應當對學生的社會服務和勤工助學活動給予鼓勵和支持，并進行引導和管理。這些規定為少民族大學生、家庭困難大學生能夠享受國家補助、減免學費獲得獎學金以及在讀期間從事社會服務和勤工助學活動提供了法律保障。應在法律保障基礎上不斷完善，完善學校收費辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理辦法創新獎學金、助學金和貸款的政策，使措施落到實處，真正的為貧困學生解決因入學難，費用高等問題。

3.大力發展網絡教育。進入互聯網絡時代，高等教育應借助互聯網不受時空、地域的限制的特點，積極開展遠程教育，引進國際優質數字化教學資源，開發網絡學習課程，建立數字圖書館和虛擬實驗室，開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質高等教育資源普及共享。高等教育要在互聯網絡的幫助下，打破傳統教育的壟斷和局限，努力實現全方位的高等教育資源共享，增加人們享受高等教育的機會。網絡教育能夠滿足不同層次學習者的需要，增加了人們接受高等教育的機會，是對普通高等教育的有益補充。

4.大力發展民辦高等教育，擴大高等教育規模。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量 [1] 。中國的民辦高等教育現還處在起步階段，其發展空間還很大。在發展公立高等教育的同時，應積極鼓勵、大力支持民辦高等教育的發展。一方面要給予民辦高校更多得扶持政策，保證民辦高校的學生、教師能與公辦高校所享受的待遇福利；另一方面針對近年來人們普遍關心的民辦高校教學質量和管理方法問題，國家應完善民辦高等教育的法規制度，加強引導和監管。雙管齊下，給予民辦高等教育更好的發展環境，和公立高等教育一起推進中國教育事業公平與效率的發展。

參考文獻：

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)[Z].

[2] 尹來武，張大慶.中國高等教育投入存在的問題及對策[J].吉林化工學院學報，2010，(6).

[3] 邱均平，溫芳芳.中國高等教育資源區域分布問題研究[J].中國高教研究，2010，(7).

[責任編輯 魏 杰]