國內外文化產業投融資模式對河北省的啟示

摘 要：文化產業，作為一種新興的產業形態，具有非常廣闊的發展前景。然而投融資問題卻一直成為制約著河北省文化產業發展的一大瓶頸，而國內外文化產業在發展中所積累的一些寶貴經驗卻非常值得我們借鑒。

關鍵詞：國內外；文化產業；投融資；河北省

中圖分類號：F830.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0052-02

一、國內外文化產業在投融資中的成功經驗

1.通過資本市場融資。完善的證券市場，是中小企業實現融資的一個非常重要的平臺。然而由于中小企業規模較小，因此很難在股票市場上與一些大型的企業競爭。為此，一些國家正在探討在主板市場之外設置一個專供中小型企業融資的小型資本市場——創業板或二板市場，以服務于具有發展潛力的中小企業。例如，英國另項投資市場（ATM）、香港創業板市場、新加坡第二板市場（SESDAQ）、吉隆坡證交所第二交易部（KLSE）、臺灣場外證券市場（ROSE）等，都是為了滿足中小企業上市融資的需要而開設的創業板市場[1] 。另外，隨著證券市場的發展和完善，資本市場也同樣成為中國文化產業發展的主要融資渠道。例如，2004年5月號稱“中國手機娛樂門戶第一股”的掌上靈通公司在美國納斯達克上市，同年中國著名網游公司——盛大公司也在納斯達克公開上市[2]。

2.加大金融支持力度。文化產業是近年來國內外興起的一種新興產業，目前它已經成為世界各個發達國家一個新的經濟增長點。那么這種新興產業形態，其背后最活躍的因素就是來自于各國政府的金融支持。例如在美國，一些有實力的文化產業集團如美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司等，其背后都有金融資本的有力支撐[3]。

3.建立文化產業發展基金。各類基金會目前已經成為吸納資金，向文化產業融資的一種重要方式。它可以接受社會團體、企業和個人資助，包括資金、證券、專利、不動產等，通過有效而規范的資金運作，資助公益性事業。據了解，北京市于2006年起正式設立了“文化創意產業發展專項基金”，每年安排5億元用于支持本地文化產業的發展。河南省政府也于2005年作出決定，每年單列預算2 000萬元，設立“文化產業發展基金”，扶植本省文化產業的發展[4]。

4.增加政府投入。文化產業的發展，離不開政府的支持，因此加大政府投入是文化產業得以存在與發展的一個非常重要的因素。例如，為了推動文化產業的發展，韓國政府對文化產業的投資近幾年來每年都在以35%以上的速度遞增，而法國政府在財政緊張的情況下，每年都會撥出幾十億法郎用于興建圖書館、博物館、劇場等文化基礎設施。

5.廣泛吸收民間資本。文化產業作為一種新興的產業形式，需要全社會的支持。國內一些文化產業發展較快的省份，其文化產業的發展與繁榮都得益于民營文化企業的有力支撐。而在國際上，商業贊助早已成為文化產業一個非常重要的資金來源。例如澳大利亞政府早在20世紀90年代就將商業贊助作為文化產業獲取資金的一個重要來源。僅僅在1993—1994年的一年中，澳商界就向文化產業提供贊助達3億多澳元。此外，私人捐贈也同樣是文化產業發展的一個非常重要的外源資金。例如美國為了推動中小型文化企業的發展，積極鼓勵一些成功的企業家、大企業的CEO或是社會上一些比較富有的人，向文化產業投資 [5] 。而在英國與芬蘭，一種非常有效的融資方法就是通過發行彩票的方式來籌集文化產業發展資金。

6.良好的政策法治環境。文化產業的發展，離不開良好的政策法規作保障。例如美國政府早在1965年就通過了《國家藝術及人文事業基金法》，為文化藝術事業的發展提供資助[6]。加拿大強調通過頒布各種法規和條例，來規范文化企業的投融資行為，從而大大降低了投資者的風險系數。日本為了保護知識產權，早在1970年就頒布了《著作權法》，從而使文化產業得到健康發展。智利政府2001年頒布的《文化捐贈法》，不僅使政府對文化企業的管理做到有法可依，而且也拓寬了文化產業的融資渠道[3] 。而法國政府則為了推動文化產業的發展，還積極向文化產業進行政策傾斜，將來自于其他行業的稅收補貼給文化企業。

二、國內文化產業在投融資中存在的問題

1.財政投入不足。中國文化產業的管理經費主要來自中央與地方財政。但是由于中國財力有限，因此每年投入到文化產業的資金非常微薄。以山西省為例，“九五”期間，全省文化產業財政撥款經費年均增長14.96%。雖然說到2005年已經達到6.03億元，但其占山西省當年財政支出的比例仍然不到1%。可以說政府財政投入不足已經成為制約山西省文化產業發展的一大瓶頸[7]。

2.投融資渠道不暢。縱觀國外一些發達國家文化產業所走過的歷程，其投融資主體具有明顯的多元化性質。那么相比較而言，在國內，盡管隨著各種利好政策的出臺，政府獨家經營文化產業的局面已經被打破，但是長期以來由于中國文化產業的準入門檻較高，因而使得社會上的一些閑散資金與海外資金很難進入文化市場。許多重大的文化基礎設施由于缺乏資金支持，只能是一拖再拖。

3.投融資主體錯位或缺位。在中國，由于大多數文化產業，財政撥款包攬一切經營性活動，因此致使其投融資主體錯位。另外，由于中國的文化企業絕大多數都是一些中小企業，其用于銀行信貸的抵押資產非常有限，因此導致中國文化產業的金觸介入程度普遍較低。

4.法制建設相對滯后。健全的法制和市場環境，是文化產業實現可持續發展的必要條件。然而到目前為止，中國文化產業的法制體系還不夠完善，因此這就導致中國文化產業在投融資方面所存在的產權界定、資產評估、資本流轉、風險補償等問題很難得到公正合理地解決，從而導致那些有投資意向的投融資主體，大多處于觀望狀態。

三、對河北省的啟示

1.實行市場化運作。完善的資本市場是企業獲取發展資金的一個非常重要的平臺。近幾年來，中國已經有一些文化企業通過股份制改造在國內資本市場上市，但從總體上來看，一是文化企業上市的數量和直接融資的規模偏小；二是上市企業的結構還不盡合理。因此，我們應該積極鼓勵那些有條件的文化企業通過申請上市來實現融資，對于那些尚不具備進入主板市場的中小型文化企業則可通過創業板、二板市場來進行融資，或者通過與上市公司的合作，采用收購、兼并、托管或資產注入、置換等資本運作的方式來達到間接上市的目的[8]。

2.拓寬投融資渠道。在發達國家，文化產業的投資主要來自政府與社會力量，包括企業和個人，而且融資的方式也是多種多樣，包括企業投資、私人投資、彩票集資、基金投資、個人和企業捐贈贊助等。那么相比較而言，河北省文化產業總量偏小，對GDP的貢獻率也不是很高，其中一個非常重要的因素就在于民營文化企業不太發育，外資比重偏小。因此在文化產業的投融資問題上，我們必須充分地借鑒國內外的先進經驗，打破行業壟斷，降低準入門檻，廣泛動員外資以及民營企業等各種社會力量積極地投身于文化產業。另外，我們還可嘗試通過發行體育彩票、福利彩票以及專項債券的形式，籌集文化產業發展基金，以從根本上改變過去那種單純依靠政府財政撥款、投資渠道過于單一的局面。

3.加大金融支持力度。文化產業的發展必須得到現代金融系統的全方位支持，尤其是借助于國際資本的參與，這樣才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。金融業在長期的發展過程中，已經形成了一套相對比較穩定的投融資機制。為此，在加強信用制度建設、控制金融風險的前提下，在信貸政策方面，我們可以采取更加靈活多樣的措施，探索將專利權、著作權以及經過評估的文化項目、銷售合同、門票等作為銀行信貸抵押的途徑和方式，以使文化產業得到更多的金融支持[9]。

4.建立文化產業發展基金。基金投資是目前國內外文化產業融資的一個非常重要的平臺。那么對于為全社會提供公共產品和服務的文化產業來說，政府應在調動各方面積極性、鼓勵社會資本投資開發的同時，設立文化產業投融資基金，以對文化產業的發展與運營給予專項資金支持。另外，國家還可規定，將文化產業收入的一部分作為文化產業發展基金，并以法律的形式固定下來，以保證文化產業的發展能夠得到及時足額的資金支持，做到以文化養文化。

5.健全政策法規體系。良好的的投融資環境是文化產業實現可持續發展的必要條件。因此，河北省委省政府必須從政策層面上將文化產業作為一個新的經濟增長點來加以培育與發展，并通過制定各種優惠政策，如降低市場準入門檻，放寬或取消一些非公有制經濟成分投資文化產業的限制，引導外國資本和民營資本流向，對新興和創新型文化產業項目給予政策傾斜，實行低息和貼息貸款等，鼓勵個人、社會團體、外資企業以及各種基金組織共同參與文化產業的發展。另外，我們還應該從法律層面上來調整與規范文化產業的投融資行為，以為文化產業的發展創造一個更加寬松的發展環境。

參考文獻：

[1] 李培元，魏亞平.基于新型文化產業視角的直接融資模式研究[J].山西財經大學學報，2008，(2):66-154.

[2] 孫樹學.河北省文化產業發展研究[D].天津:天津大學管理學院碩士學位論文，2007.

[3] 鄒升平.國外文化產業發展經驗對中國的啟示[J].經濟研究導刊，2008，(4):170-172.

[4] 竇熙珍.河北省文化體制改革研究[D].天津:天津大學管理學院碩士學位論文，2007.

[5] 安定明.文化產業投融資機制創新模式研究[J].中國城市經濟，2010，(10):31-33.

[6] 王偉偉，阮銳釗.西安文化產業融資難問題研究[J].新西部，2009，(24):87-88..

[7] 張慧鋒.山西省文化產業投融資存在的問題及建議[J].科技情報開發與經濟，2008，(9).

[8] 余曉泓.美國文化產業投融資機制及啟示[J].改革與戰略，2008，(12).

[9] 安定明.中國世界遺產地在保護與開發中的投融資機制分析[J].生態經濟，2010，(5):79-81.[責任編輯 劉嬌嬌]