把握“正、快、穩(wěn)、深、學” 做好濱海新區(qū)綜合配套改革宣傳報道

摘 要：綜合配套改革是新事物，是先行先試，在很多領域要突破，也很敏感。對記者來說，既是新聞富礦，同時又要遵守紀律，在報道中，我們把握“正、快、穩(wěn)、深、學”的原則，既配合報道不添亂，又深入挖掘體現區(qū)域特色，采取專題報道、連續(xù)報道、調研報告、新聞特寫、言論、專家訪談等多種形式，不斷學習，研究政策，深入調研，挖掘新聞同時宣傳區(qū)域，配合政府工作，為綜合配套改革推進作出自己的貢獻。

關鍵詞：創(chuàng)新；示范；濱海新區(qū)

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0147-02

2006年5月26日，國務院以文件形式發(fā)布《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（以下簡稱《意見》），指出推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務是以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經驗和示范。濱海新區(qū)獲批綜合配套改革試驗區(qū)，引起世人矚目。作為在濱海新區(qū)主流媒體，濱海時報一直在近距離的關注、報道乃至體驗綜改進程，在幾年的報道中記者對于如何做好綜合配套改革的報道有了一些體會。

國家綜合配套改革試驗區(qū)的設立是中國在經濟社會發(fā)展的新階段，在科學發(fā)展觀的指導下，為促進地方經濟社會發(fā)展而推出的一項新的舉措。

國家設立綜合配套改革試驗區(qū)的目的，是為了探索建設和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點和有代表性的區(qū)域進行綜合配套改革，以期為全國的經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會各方面的改革提供新的經驗和思路。這是中國社會主義市場經濟發(fā)展到特定歷史階段，應對特殊的經濟發(fā)展環(huán)境做出的現實選擇，它的提出必將對未來改革和區(qū)域經濟的發(fā)展產生深遠的影響。

綜合配套改革試驗區(qū)設立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強調經濟增長的發(fā)展觀，要從經濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)關系、土地開發(fā)和環(huán)境保護等多個領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。

實施綜合配套改革試點是中國改革向縱深推進的戰(zhàn)略部署。實施綜合配套改革，能夠合理解決經濟體制改革的系統性和配套性，增強各方面、各領域、各層次改革的協調性、聯動性和配套性，有利于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，建立起完善的社會主義市場經濟體制。

綜合配套改革是個新概念，是個新事物，對于綜合配套改革的報道，既是在宣傳綜合配套改革的進展，同時也是在記錄改革的進程，總結改革所取得的經驗，報道首先要對綜合配套改革試驗區(qū)的概念有著正確和深刻的認識，直到現在還有一些媒體將綜合配套改革試驗區(qū)稱為“新特區(qū)”，對綜合配套改革理解為給政策，其實，這些說法都是不科學，不準確的。在報道中，我們把握“正、快、穩(wěn)、深、學” 幾個原則，做好濱海新區(qū)綜合配套改革宣傳報道。

一、做好概念解讀，把握“正”字

綜合配套改革是一個新概念，對于這一概念的解讀，我們做了一系列報道。2005年，上海浦東獲批“綜合配套改革試點”后，我們刊發(fā)報道《改革進入“深水區(qū)”》指出，改革事業(yè)正處在攻堅階段，改革從經濟體制改革拓展到全方位的改革，如社會體制改革、政治體制改革、文化體制改革、科教體制改革等。全方位的改革，涉及深層次的體制性障礙，需要通過綜合配套改革來加以解決。

天津濱海新區(qū)獲批綜合配套改革試驗區(qū)后，我們立即組織一組報道《探索新模式 提供新示范》全面解讀，其中針對許多媒體將綜合配套改革試驗區(qū)解讀為：國家為支持濱海新區(qū)發(fā)展，特別給予了四大優(yōu)惠政策。或者將濱海新區(qū)稱為“新特區(qū)”。我們在報道中指出，在濱海新區(qū)進行綜合配套改革，是要按照黨中央、國務院的部署并從天津濱海新區(qū)的實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施。這既是濱海新區(qū)發(fā)展面臨的最難得的歷史機遇。同時也意味著肩負更多責任，先行先試 攻克共性難題，是為中國改革開放探路。“國家給的是一種試驗權、試錯權。既然是試驗，就會有風險，這不是國家給某個地區(qū)‘開小灶’，這跟給錢、給項目等立竿見影的優(yōu)惠政策肯定是不一樣的。”

二、及時報道綜改進程，把握“快”字

濱海新區(qū)獲批綜合配套改革試驗區(qū)后，新區(qū)綜改的進程備受關注。本報發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切關注新區(qū)綜改的進展，《新區(qū)綜合配套改革全面展開進入新階段》、《三年綜改目標：十大領域取得新進展》、《濱海新區(qū)綜合配套改革確定“四個聚焦、六大基礎”》、《濱海新區(qū)綜改重點領域取得較大進展》、《突出行政管理體制改革重點》等等，每篇文章都是在第一時間報道綜改工作的階段性成果，其中很多都是獨家報道。

在及時報道同時，我們還注意對新聞的梳理、分析，以期為讀者提供更解渴的信息。比如《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃（2008—2010）》推出后，本報記者在第一時間采訪了濱海新區(qū)綜合配套改革辦公室主任邢春生，對方案的意義和影響進行了解讀。總結有五個突出特點。是一種制度創(chuàng)新、集成創(chuàng)新；是以促進經濟建設又好又快發(fā)展為價值取向；具有極強的現實意義；更精細化，更具操作性；具有很強的示范意義。

2010年，濱海新區(qū)管理體制改革邁出實質性步伐，成立行政區(qū)，這在全國乃至世界都引起了廣泛關注，本報從管理體制改革啟動到黨委、人大、政府、政協等領導機構成立，各組成部門的成立都進行了詳細報道，同時還開設《濱海觀察》版面，對濱海新區(qū)綜合配套改革和2010年主要推進的：管理體制改革、行政審批制度改革、土地管理制度改革、保障性住房制度改革、醫(yī)療體制改革等五大改革進行深入報道。

由于報道的及時、詳細。為企業(yè)界、學術界以及關注濱海新區(qū)的各界人士提供了豐富的材料，進一步加深了各界對新區(qū)的了解，對新區(qū)的對外宣傳起到了推動作用。

三、重點領域深入報道，把握“穩(wěn)”字

國務院《意見》中指出，濱海新區(qū)綜合配套改革近期工作重點是：金融改革和創(chuàng)新、土地管理改革、推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區(qū)等。對此我們做了大量報道，全方位報道新區(qū)在金融、土地、涉外經濟、自主創(chuàng)新等領域的改革進程。

在報道中，我們注重通過結合實際、分析各領域創(chuàng)新舉措的意義，結合對政府官員、專家、企業(yè)等幾個方面的采訪，綜合不同角度，準確、穩(wěn)健報道各重點領域的綜合配套改革進展。比如在金融領域，我們對濱海新區(qū)制定出臺一系列“全國第一”的金融創(chuàng)新舉措都進行了深入報道，如設立濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金。中國第一只中資產業(yè)投資基金——渤海產業(yè)投資基金、渤海銀行、離岸金融等。針對外界濱海新區(qū)在金融領域的發(fā)展定位的各種說法，我們在報道中指出，濱海新區(qū)將力爭成為全國的金融改革創(chuàng)新基地，為全國的金融創(chuàng)新先行先試，提供示范。此外，在東疆保稅港區(qū)、土地管理改革等領域，我們都本著及時，準確的原則。對那些尚未成熟的改革方案不急于報道，但給予密切關注，這樣既避免對新區(qū)綜改進程造成不必要的負面影響，也保證了我們報道的信譽度。

四、重點案例開展調研，把握“深”字

在濱海新區(qū)綜改中，有很多創(chuàng)新的舉措和鮮活的事例。對此我們在仔細分析、判斷后選準典型事例進行深入報道，如區(qū)葛沽鎮(zhèn)作為濱海新區(qū)為綜合配套改革示范鎮(zhèn)后，在提高鹽堿地利用效率、創(chuàng)新土地管理方式、城鄉(xiāng)一體化建設等方面進行大膽嘗試。這些舉措得到農民的認可，收到一定成效。本報記者對此進行了一年多的跟蹤采訪，并發(fā)表《葛沽啟動土地流轉改革》一文。國土資源部徐紹史部長對此進行了批示。指出要研究濱海新區(qū)在土地管理和鹽堿地利用方面的措施。國土資源部專門就濱海新區(qū)土地管理制度改革和鹽堿地利用問題進行調查研究。這篇文章同其他有關材料一起，為中央出臺土地流轉政策以及推進農村改革發(fā)展重大問題的決定提供了參考借鑒作用。

對于此類案例報道，我們總結認為，采訪首先要與濱海新區(qū)管委會及時溝通，配合有關部門深入調研，密切關注改革進展，及時總結有關經驗。在各項舉措全面實施推進后，深入報道，并建議邀請中央媒體集中采訪。改革取得階段性成果后，選擇適當時機召開現場推動會，本報進行全程采訪，并進行專題報道。通過深入報道，樹立典型，提供示范。

五、借鑒各地綜合配套改革經驗，把握“學”字

在上海浦東新區(qū)獲批綜合配套改革試點、天津濱海新區(qū)獲批綜合配套改革試驗區(qū)后，深圳、成都、重慶、武漢、長株潭等地也相繼成為綜改或某單項改革試驗區(qū)。各地都出臺了富于改革創(chuàng)新精神的舉措。這些舉措對于濱海新區(qū)也有著借鑒意義。本報也始終保持對全國其他綜合配套改革區(qū)域的情況密切關注。不斷派出記者前往這些地區(qū)進行采訪。比如《全國各綜改試驗區(qū)深入推進》報道浦東新區(qū)、深圳市、重慶市和成都市、武漢都市圈、長株潭等地在綜合配套改革的實質性步伐。

在赴各地采訪過程中，記者注意對官員、專家的采訪。以學習的態(tài)度，了解各地在綜合配套改革中的經驗。比如記者在上海浦東新區(qū)采訪中，專家指出綜改的一個突出特點是不是不得不改，而是未雨綢繆，為未來而改。需要突破原來的路徑依賴。

上海的官員和專家對于濱海新區(qū)綜合配套改革十分關注。專家認為，濱海新區(qū)是綜合配套改革試驗區(qū)，比試點的范圍更大，還有2 270平方公里的土地，潛力巨大。濱海新區(qū)現在低調做人，高調做事，工作上有很多可取之處，相信一定會取得跨越發(fā)展。

專家還對濱海新區(qū)的綜合配套改革提出建議，比如上海社科院楊建文認為，天津有后發(fā)優(yōu)勢。從現在濱海新區(qū)的的水平程度看，有利于制造業(yè)發(fā)展，同時現代服務業(yè)、金融業(yè)也有著后發(fā)優(yōu)勢，可以先發(fā)展與制造業(yè)相關的現代服務業(yè)。如果這條路能走通，則是對其他后發(fā)優(yōu)勢地區(qū)提供一個示范，意義重大。

六、結語

綜合配套改革是新事物，是先行先試，在很多領域要突破，也很敏感。對記者來說，既是新聞富礦，同時又要遵守紀律，在報道中，我們把握“正、快、穩(wěn)、深、學”的原則，既配合報道不添亂，又深入挖掘體現區(qū)域特色，采取專題報道、連續(xù)報道、調研報告、新聞特寫、言論、專家訪談等多種形式，不斷學習，研究政策，深入調研，挖掘新聞同時宣傳區(qū)域，配合政府工作，為綜合配套改革推進作出自己的貢獻。

[責任編輯 陳鳳雪]