行政管理不應(yīng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府給予更多的支持。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“裁判員”，應(yīng)該公平地對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各方參與者。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直受到歧視待遇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受政府制定的方針和政策制約，要推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展，必須理順政府行政管理體系。

轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政觀念

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是有效地利用各種資源，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。政府部門一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，將直接的行政命令，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的管理和直接的服務(wù)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)條件、行政干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)，做到“放”、“管”有效結(jié)合，政府職能和作用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合，規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督等方面。

具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)扮演幾個(gè)角色：一是服務(wù)員角色。轉(zhuǎn)變政府職能，樹立“強(qiáng)政府、大服務(wù)”思想，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推行政務(wù)公開，大力簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高政府辦事效率。降低部門收費(fèi)，樹立清正、廉潔政府形象。政府作用體現(xiàn)在宏觀指導(dǎo)、提供信息、改善設(shè)施和優(yōu)化環(huán)境等方面。二是調(diào)控者角色。政府要善于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。運(yùn)用稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)的行為方向，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置。三是裁判員角色。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制靈活，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的事，時(shí)有發(fā)生。政府要監(jiān)督市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法則，合理界定各經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益和法律責(zé)任。四是教練員角色。政府要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向前發(fā)展。經(jīng)常性對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供開拓市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“國(guó)民待遇”

全國(guó)許多地區(qū)存在不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，如：產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入政策，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，不是站在同一起跑線上，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有獲得真正“國(guó)民待遇”。民營(yíng)企業(yè)承受的不合理負(fù)擔(dān)很多，政策環(huán)境極大地阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)((中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)將“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。”

調(diào)整國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的限定，進(jìn)一步放寬允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)范圍。對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)領(lǐng)域、參股合作金融機(jī)構(gòu)等，可以有步驟、分門別類地放開限制，在政府有效監(jiān)督下，允許實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、素質(zhì)較好的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。

對(duì)具備生產(chǎn)出口產(chǎn)品能力的民營(yíng)企業(yè)，加快授予出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。可以考慮適當(dāng)降低出口經(jīng)營(yíng)權(quán)授予的資金規(guī)模、出口業(yè)績(jī)限制，在搞好行業(yè)管理的前提下擴(kuò)大授予范圍:適當(dāng)增加自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)配額比例，以降低出口企業(yè)成本。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)填補(bǔ)國(guó)有企業(yè)退出的市場(chǎng)空白；鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合和合作；支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)入股、兼并、參股、整體收購(gòu)等方式參與國(guó)有企業(yè)重組改造；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有中小企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)應(yīng)與國(guó)有企業(yè)具有平等的機(jī)會(huì)。允許有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)上市及發(fā)行企業(yè)債券。

從政策上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

政府在制定財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立整體觀念，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政政策加以全面審核，徹底廢除現(xiàn)有財(cái)政政策中，以所有制劃線的不公平做法，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)成分在平等的環(huán)境中協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策氛圍中，思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)非易事。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未大發(fā)展時(shí)期，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行特定時(shí)期的政策傾斜是必要的。

政府制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本性支出。政府運(yùn)用財(cái)政收入投資于民營(yíng)企業(yè)目的，不是為了控制民營(yíng)企業(yè)，而是為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。政府重點(diǎn)投資方向：科技水平比較高，風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)；勞動(dòng)密集型行業(yè)，吸收更多勞動(dòng)力；具有廣泛市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)。

地方政府可以通過(guò)設(shè)立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有償資金支持。基金體系包括科技發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)扶持基金、財(cái)政擔(dān)保基金等。通過(guò)基金貸與不貸、貸款方向、貸款利率等政策選擇，體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策。財(cái)政的直接支出固然重要，可以收到立竿見影的功效，但財(cái)政資金畢竟有限，通過(guò)財(cái)政基金的設(shè)立，可以用基金為杠桿，使財(cái)政資金“四兩撥千斤”。

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。采用適當(dāng)?shù)亩愂照撸钦{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要國(guó)家稅收政策的支持。建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收政策體系，可以從幾個(gè)方面著手：

改革收費(fèi)管理體制，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國(guó)目前的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平，與同等發(fā)達(dá)國(guó)家基本持平，如果加上眾多的收費(fèi)，稅費(fèi)合計(jì)的負(fù)擔(dān)水平，大大高于國(guó)際平均水平。特別是民營(yíng)企業(yè)，負(fù)擔(dān)更多的收費(fèi)項(xiàng)目，稅收負(fù)擔(dān)更重。發(fā)展民營(yíng)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的三統(tǒng)一：收費(fèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，由財(cái)政部門或授權(quán)單位統(tǒng)一收費(fèi)；收費(fèi)權(quán)力統(tǒng)一，收費(fèi)權(quán)力統(tǒng)一在中央政府；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，從體制上解決亂收費(fèi)。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的所得稅政策。一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)改造，有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的費(fèi)用，允許在稅前列支；二是民營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)再投資，將繳納的所得稅部分或全部退回；三是對(duì)有些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行稅收減免，比如：進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)、安置失業(yè)人員超過(guò)企業(yè)人員一定比例的民營(yíng)企業(yè)等。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流轉(zhuǎn)稅政策。通過(guò)流轉(zhuǎn)稅改革，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開發(fā)的國(guó)家級(jí)或省級(jí)新產(chǎn)品，在一定年限內(nèi)，將增值稅地方分成的25%，作為股本或低息貸款，留給企業(yè)；二是對(duì)資金密集型及設(shè)備技術(shù)含量比較高的民營(yíng)企業(yè)，試行將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)化為消費(fèi)型增值稅，購(gòu)入設(shè)備所支付的增值稅，從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府引導(dǎo)支持建立社會(huì)化服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)提供多方面的援助，是彌補(bǔ)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身不足，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要措施。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的需求，主要集中于金融支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、國(guó)際合作等領(lǐng)域。社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，建立一個(gè)多層次、多渠道、多形式、全方面的社會(huì)服務(wù)體系。

建立人才開發(fā)服務(wù)體系。政府要充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，采取公助民辦的方式，建立民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)和輔導(dǎo)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可采取講座、短訓(xùn)班、函授、脫產(chǎn)等多種形式，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的普及性知識(shí)，以及金融、貿(mào)易、營(yíng)銷、財(cái)會(huì)等專業(yè)知識(shí)。定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家及海外留學(xué)人員，為經(jīng)營(yíng)者舉辦有關(guān)專業(yè)知識(shí)，世界最新科技知識(shí)的講座，豐富民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)視野。

建立市場(chǎng)拓展服務(wù)體系。市場(chǎng)開拓是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要條件。在有條件的地區(qū)，可建立網(wǎng)上銷售體系，組織本地區(qū)的有關(guān)單位和團(tuán)體，建立營(yíng)銷顧問(wèn)服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行廣告、價(jià)格、現(xiàn)代營(yíng)銷思想和方法等策略策劃。組織民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)考察，參加各種產(chǎn)品交易會(huì)、展覽會(huì)和供貨會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)提供展覽的策劃、設(shè)計(jì)、制作服務(wù)。建立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品成果展示廳，有計(jì)劃、有組織地舉辦展銷會(huì)、定貨會(huì)。進(jìn)行市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略研究，提供顧問(wèn)服務(wù)。各地區(qū)的服務(wù)主體要以當(dāng)?shù)氐墓I(yè)展覽為主，由市場(chǎng)服務(wù)部及各行業(yè)協(xié)會(huì)參與配合。

建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系。依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，安排專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，盡快建立由政府出資啟動(dòng)、吸納社會(huì)資金參股或控股、具有法人資格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)；實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營(yíng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持中小企業(yè)采用會(huì)員制等形式組建自我服務(wù)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；逐步建立和完善擔(dān)保資金補(bǔ)充制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，形成擔(dān)保資金穩(wěn)步發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立健全信用服務(wù)體系。有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快組建中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建設(shè)以企業(yè)信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務(wù)體系。充分利用工商、金融、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、司法等各方面的信息資源，建立起中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信息齊全、查閱方便、公開透明的中小企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息交流與共享。