管理體制是民企的脊梁

民營經濟是推動社會經濟發展的一個重要組成部分，在國民經濟中有著重要的作用和意義，對于經濟發展、解決就業問題、完善工業體系，實在功不可沒。民營經濟的健康發展，往往又步履艱難、困難重重，分析原因，既有主觀因素，也有客觀因素。在經濟模式轉型的形勢下，民營企業管理體制問題凸顯，需要站在新階段的發展高度，去認識管理體制創新。

“看不見的手”和“看得見的手”

中國民營經濟，從無到有，從小到大，成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為國民經濟新的增長點，為國家的繁榮，社會的進步，人民的富裕，作出了巨大貢獻。民營經濟作為我國經濟肌體中最具活力和生命力的一個亮點，成為支撐和推動經濟增長的重要力量。民營經濟發展的好壞與否，決定我國經濟發展質量和水平的關鍵因素。

在中國的市場經濟模式中，國家經濟的控制力作用和政府管理的作用特別強大，市場這個“看不見的手”是由政府這個“看得見的手”扶植起來的。政府管理制度改革，對于推動民營經濟的發展起著至關重要的作用。價格調控，也在競爭機制中發揮重要作用。

出于歷史原因，我國存在著制約民營經濟進一步發展的行政制度和管理體制。以政府管理制度改革為切入點，解決制約民營經濟發展過程中的體制性因素，對促進民營經濟實現突破性發展，提高我國國民經濟發展的整體質量和水平，有著重要的現實意義。 民營企業，尤其是占總數99%的中小企業，他們的生存和發展，面臨著共同的、靠自身難以克服的難題，必須靠政府管理制度創新。

政府管理制度的變革，為我國民營經濟的迅速發展，提供了重要保障。這一變革不深入，政府角色錯位現象難改，政府行為企業化、政府行為短期化，政府行為區域化，都會造成民營經濟步履艱難。

只有在改革政府管制機制的總體思路下，從建立、健全管制法規，改善政務軟環境；改革政府管制體制，創新管制工具；提高行政效能、轉變政府職能，努力營造公平的市場競爭環境等幾方面入手，重構政府管制體系，有針對性地解決這些問題，才能進一步拓展民營經濟的發展空間，實現國家經濟穩步、健康發展和構建和諧社會的大目標。

家族制管理和現代化制度

中國民營企業，絕大部分是中小型企業，普遍采用家族制管理，民企業主也不會輕易放棄家族制管理。當家族制管理制度確實嚴重阻礙了企業的發展，民企業主感到切膚之痛時，才會實行管理體制創新，采取更高級的公司制。許多案例證明，走向現代企業制度，實行委托代理制，是稍具規模的民營企業必由之路。

代理制企業的特征。典型的代理制企業，實現了所有權與經營權的分離，所有者完全退出經營管理領域，授權職業經理為其經營企業。企業實際上是由經理控制和管理，它有幾方面優點：

所有權分散、經營權分離。管理層由總經理和副總經理組成，形成高級經理層；高級經理層之下，形成若干中級經理層，形成一個嚴密的科學管理體系。分權代理，很有特色、很有效果。一方面，它是一種以市場為媒介的委托關系。另一方面，董事會可以解雇經營不善的總經理，對經理形成了一種外在的壓力。所有權分散、經營權分離的代理模式，有利于降低代理成本，提高經營效率。

形成有效的連接機制。市場型的代理制企業，不是靠繁多而復雜管理和監督機構來保證它的有效運轉，而是靠合理的制度安排和有效的連接機制來使之有效運轉。委托代理鏈條分為三個部分：股東—董事會—經理。如果從權力角度來看，代理制企業的委托代理，鏈條只有兩個：股東—董事會，董事會—經理。代理制企業的委托代理鏈條很短，有利于信息的傳遞和決策的執行，有利于提高監督效果和企業效率。

剩余索取權轉讓或交換。在代理制企業中，剩余索取權轉讓，不僅是一種假定，而且是一種結果。意思是說，剩余索取權可以通過市場交易或買賣，如同商品可以通過市場交易或買賣一樣。公司經營業績不佳，股東就會拋售股票，對代理制企業起到重要的制約作用。

風險分配較為合理。在代理制企業中，企業的風險既可以通過包括股票和債券在內的證券市場進行交易，又可以通過債務契約和經理報酬合同，在不同的投資者之間和投資者與經理人員之間，進行合理、有效分配。使風險分配較為合理，代理人問題得到抑制。

委托代理制之中難點

委托代理制是現代企業的基本制度形式。民營企業，尤其是發展較快、有相當規模的民營企業，采取委托代理制，客觀上存在一系列的困難和障礙，從而使得企業管理體制的轉型處于“欲罷不能，欲進不行”的兩難境地。主要問題緣于尋找代理人面臨極高的代理成本。

第一，必須支付較高的報酬。一方面，民營企業的非出資管理者只有通過市場機制來選擇，而其中許多又是從傳統國有企業中吸引過來的，或者從傳統正規教育體制、社會管理體制中拉出來的，他們的社會保障很充分，社會地位較高，他們放棄正規體制的低工資，進入非正規的市場體制時，不僅要求貨幣工資高于以往，而且要求享受社會保障、社會地位。隨著經濟開放程度的提高，人才定價的國際標準會逐漸影響國內，民營企業只能逐漸接受國際市場價格，成本必然相對高昂。

第二，必然支付更高的監督成本。在委托代理之下，監督成本的上升是自然的。老板和代理人之間沒有血緣、親緣關系的維系，沒有與代理人相匹配的專業能力，沒有忠誠可以依賴，沒有足夠的信息防止欺詐，沒有共同的一致性的利益目標，沒有完全的偏好上的志同道合，監督費用肯定是上升的。

中國市場經濟處于尚不成熟階段，經理人市場極不完備，極具不統一、不規范、不成熟的特征，使得民營企業缺乏有效的選擇機制，造成兩方面困難：一方面，經理人市場沒有形成統一的、社會性的市場體系，民營企業只能在很狹小的范圍內，通過很偶然的機會，去發現并選擇代理人，缺乏社會性、程序性、適用性。另一方面，缺乏競爭性的經理人市場，缺乏公開的有效約束，代理人可以逃避市場的監督和處置。

培育經理人市場途徑

然而，我們完全可以采取措施，通過培育經理人市場，來降低有關委托代理成本。構建經理人市場是對經理人行為激勵和約束的需要。經理人市場為企業所有者提供了一個有效的篩選經理人能力和品質的選聘機制。經理人之間的競爭，很大程度上動態地反映了經理人的能力和努力程度，使經理人有一種生存的危機感，從而自覺地約束自己的行為。經理人只有通過長期的努力經營建立良好的聲譽，才能為經理人市場所認可而不被市場所淘汰。

建立經理人資格制。這是衡量經理人的專業水平、確定經理人享有的待遇、穩定經理人隊伍、實現經理人市場化的重要措施之一。經理人資格制的主要內容有：資格確認制度，等級評定制度，公開招聘、擇優聘任制度，以經營業績為主要內容的考核制度，責、權、利緊密結合的經理人利益制度，以依法經營、平等競爭為宗旨的企業監督制度和規范行為的法律法規、經理人檔案管理制度等。

設立評估測試部。選人是否準確，關系企業的命運和市場的聲譽，經理人市場要專門設立評估測試部，將現代測評技術與傳統考核方法相結合，對選拔對象的素質能力進行評價和鑒別。主要方式有三種：一是競爭答辯。市場聘請有較高理論水平和豐富管理經驗的專家、經理人組成評委會，對差額推薦的選擇對象進行答辯評估，用人單位依據評委會的評估結果，決定取舍。二是微機測評。經理人市場要引進“管理人才評估測試系統”軟件，利用計算機對選拔對象進行素質能力測評。三是考察考核。市場與企業經營者管理部門和用人單位一道，通過查閱檔案、征求原單位意見、群眾評議等傳統辦法，對選擇對象的政治業務素質、經營管理能力進行深入的了解，最后形成考核意見。三種方式有機結合，可以保證選人的準確性。

組織供需見面。通過多種途徑，征集供需信息，是人才市場運行的基礎，體現市場水平的重要標志。為了廣泛征集信息，經理人市場經常利用新聞媒介，刊登招牌廣告，向國內外征集經理人；參加各地大型人才交流會；與各地大型人才市場信息聯網；與人才交流機構、經理人組織、高等院校、科研單位等建立密切聯系；派人與企業聯系，支持企業后備干部和離退休人員進入市場；與各級組織人事和企業主管部門一道，調查了解企業經營管理需求情況，為市場運行準備豐富的人才資源。

多種形式組織供需見面是市場交流的核心環節，經理人市場應采取各種方式為供需雙方提供機會：一是日常查詢，市場全天開放、長年運轉，設立供需信息展廳，建立微機查詢系統。二是人才集市，每月定期舉行交流洽談會，每年舉行幾次大型交流洽談會。三是招聘專場，招聘專場目標集中，針對性強，成功率較高，易受招聘單位歡迎。四是推薦洽談，對外地招聘企業，先用信函、電傳等方式推薦人選，再組織企業就初步選中的人洽談，采取差額推薦辦法，對一個需求提供3個以上信息，以供挑選。