淺談如何確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的安全

改革開放三十年，村鎮(zhèn)面貌日新月異。黨中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更是加快了村鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。但是，在欣欣向榮的村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)背后，我們?nèi)阅芸吹揭恍┲T如：政府非法征占，違規(guī)建設(shè)；農(nóng)戶不履行建設(shè)程序，未批先建；施工方無(wú)施工資質(zhì)，或不辦理施工許可，沒(méi)有施工圖紙，或有施工圖而隨意改動(dòng)，不按圖施工等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，其引發(fā)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題著實(shí)令人擔(dān)憂。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量直接關(guān)系到村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、關(guān)系到廣大居民生活條件的改善，如何才能確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，成為了當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工作者必須考慮的一個(gè)問(wèn)題。

導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的。筆者以為主要為：一是村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免等改革所帶來(lái)的資金來(lái)源變化以及人、財(cái)、物管理模式變化，致使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，形成管理空白區(qū)域，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能缺位，體制不順。三是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，仍習(xí)慣于以管理農(nóng)村的傳統(tǒng)管理模式來(lái)管理已經(jīng)具有城市雛形的村鎮(zhèn)，缺乏對(duì)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全特別是農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管的意識(shí)。

為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施，以加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的安全管理

一、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)范和可操作是工程建設(shè)安全法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村鎮(zhèn)建設(shè)一定的職責(zé)，但相關(guān)的配套法規(guī)一直未出臺(tái)。過(guò)去的村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，與現(xiàn)行發(fā)展變化的情況不相符，在工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面體現(xiàn)不多，應(yīng)把質(zhì)量安全作為重點(diǎn)之一，修改完善已有的村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，形成統(tǒng)一規(guī)范可操作的制度。以完善的村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)，統(tǒng)一的可操作的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與制度確實(shí)保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全。

二、嚴(yán)格依法建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管

政府作表率，先學(xué)法，嚴(yán)守法，不以片面追求經(jīng)濟(jì)效益而違規(guī)建設(shè)。相關(guān)職能部門樹立依法搞村鎮(zhèn)建設(shè)的意識(shí)，參照重點(diǎn)項(xiàng)目管理模式管理村鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管力度，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)將村鎮(zhèn)建設(shè)工程分類別、有步驟地納入到政府監(jiān)管范圍。根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加大管理工作覆蓋面，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委三結(jié)合的村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全巡查員制度，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

三、大力開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合監(jiān)管資源，充實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量。從人力、物力、財(cái)力上向村鎮(zhèn)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的實(shí)際，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，從上到下建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大、面廣、點(diǎn)多的質(zhì)量安全管理體系。定期組織開展村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)、質(zhì)量安全技術(shù)措施研究，編制簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、施工技術(shù)方法及建筑知識(shí)常識(shí)手冊(cè)等，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和開展技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)建筑抗震防災(zāi)、建筑質(zhì)量安全和建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房方案，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房，防止盲目建設(shè)，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房選擇方案，引導(dǎo)節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來(lái)。

四、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)

加大村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理人員培訓(xùn)力度，系統(tǒng)傳授村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)影響質(zhì)量安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量安全，為新農(nóng)村建設(shè)打下牢固的人才基礎(chǔ)。

相信，科學(xué)法規(guī)，嚴(yán)格的監(jiān)管，技術(shù)的支撐和人才的建設(shè)必將促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全高于一切。