創新控申工作機制 努力化解社會矛盾

構建和諧社會，努力提高化解社會矛盾糾紛的能力，已成為檢察機關促進社會和諧的一項突出任務。控告申訴部門作為檢察機關對外工作的窗口，主要工作職責就是受理公民的控告、舉報或申訴，接受犯罪嫌疑人自首，并通過查處控告、申訴案件，實施法律監督和實行內部制約。可以說，控申部門是直接面對社會矛盾的第一線。從控申部門受理的案件看，涉法上訪主要集中在以下三個方面：一是不服檢察機關的原處理決定；二是不服公安機關處理決定、人民法院的判決和裁定而引發到檢察機關申訴、上訪；三是對檢察機關曾經作出相關的處理決定或意見，上訪人糾纏不清，持續上訪。相比其他辦案部門，控申部門通過工作職責化解社會矛盾的任務更為突出和重要?？厣瓴块T應努力提高化解矛盾糾紛的能力，通過履行檢察職能，切實增強化解矛盾、促進和諧的本領，把化解矛盾貫穿執法辦案的始終，在做到嚴格執法的同時，采取及時妥善處理、及時疏導等多種方式，力求把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，真正做到案結事了，以維護社會的穩定。

一、堅持把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案的始終，使執法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。執法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協調利益關系的工作，是檢察機關推進社會矛盾化解首要任務和基本途徑?？厣瓴块T對上訪群眾和有管轄權案件和線索，對上級交辦案件和排查出的信訪隱患，要根據案件性質，分類進行處理；對于舉報、控告、要求立案監督和審判監督信訪案件，要按照規定的程序、時限等要求，及時承諾、及時辦理、及時答復、及時化解，嚴防初訪拖成積案，基層訪拖成越級訪；對不屬于檢察機關管轄的，耐心告知其管轄部門，徹底杜絕冷、硬、橫、推，確保信訪渠道暢通，從源頭上預防和減少越級赴省進京上訪。

二、健全涉檢信訪工作機制。群眾涉檢上訪是影響社會穩定的一個重要因素，要下大力氣化解涉檢信訪積案，堅持邊排查、邊化解、邊息訴、邊防范，切實解決矛盾，形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。

1、控申部門應實行首辦責任制，按照“誰主辦、誰負責”的要求，采取規定案件辦理時限，明確質量標準和化解調處辦法，與辦案干警簽訂案件辦理責任書等辦法，使每一起案件都能首次辦理成功，不留后遺癥，切實把涉檢的矛盾糾紛問題解決在首辦首訪環節。對辦案干警不負責任，案件辦理質量不高，對群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好，因人為因素造成越級上訪的，必須進行責任追究。

2、認真落實檢察長接待日制度，妥善化解社會矛盾。按照檢察機關檢察長接待日工作制度的要求，實行檢察長、副檢察長堅持在接待室接訪制度，公布接待日時間表，在醒目位置懸掛檢察長接待日公示牌，公布接訪領導和接訪聯絡員，方便群眾來訪，接受群眾監督。此外，檢察長接待日要不僅僅限于星期二，要把每周的工作時間作為檢察長接待日，群眾可以點名接訪領導，由控申部門預約并做出安排，增強接訪的效果。

3、嚴格依法辦案 務必注重程序

對于接待中屬于檢察機關管轄范圍的，或確實上告無門的上訪，要嚴格按照程序，依法受理，并仔細分析其來訪的原因。如可能成為“上訪老戶”的，則要建立檔案，并由專人負責，發揮首辦責任制的職能。如不屬于檢察機關管轄范圍的，也要闡明法律規定，做好解釋工作，不要大包大攬，以免越權，授人以柄。對待一些可能成為或已經成為“上訪老戶”的上訪對象，不能有畏難情緒，能推則推，能避則避，而要認真研究，仔細分析，如按照法律能進入刑事申訴、刑事賠償或復議的程序的，則要排除壓力，堅決進入程序。對于情緒激動、難以平息的上訪對象要嚴格按照法律規定，務必做到程序合法公正，只有這樣才能切實履行控申監督職能，做好化解矛盾工作。受理案件以后，要求案件承辦人員實事求是地去辦理，不能因為改變原來的處理決定、判決和裁定，工作繁、阻力大，而采取回避原案事實和適用法律中的瑕疵，一味要求并規勸上訪對象服判息訴，而是要尊重事實和法律，實事求是，公正執法，只有這樣，才能從根本上解決上訪人的思想問題。

三、建立健全檢察環節矛盾糾紛排查化解機制，及時發現、妥善處理檢察工作中可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態、解決在基層?；鶎訖z察機關應采取多種形式進行法律宣傳，如利用“舉報宣傳周”、下訪、巡訪等方式進行法律宣傳。要積極利用媒體，在農村、街道、社區等公眾場合開展法律咨詢、法律宣傳服務，使國家工作人員知道在行使職權過程中哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，群眾的合法權益受到不法侵害時應怎樣維護等，以提高干部的防腐意識和群眾的維權意識。

四、應完善化解矛盾糾紛的外部配合機制。從當前整個社會大環境來看，檢察機關的化解矛盾工作僅僅是全社會化解矛盾糾紛的一個組成部分?；鶎訖z察機關應當服從黨委的統一安排，加強與公安、法院、信訪等部門的密切配合，加強檢察機關內部各部門之間的溝通配合，充分發揮法律監督職能及社會公信力等優勢，積極參與到調處群體性、綜合性事件中去，協調社會綜合力量，切實加強與信訪、紀委、政法委等相關單位的溝通和聯系，建立經常性的協作關系。在一些突發性的群體事件中，特別是處理群體事件中造成當事人傷害或死亡的，檢察機關的地位和作用就顯得十分重要。當事群眾一般都要求檢察機關出面調查，而檢察機關也可能從中發現瀆職案件線索。檢察機關應從法律效果、社會效果和政治效果的多重角度出發，以積極的態度介入，以公正的立場處理，協助黨委、政府從根本上解決矛盾糾紛，抑制群體性事件擴大化。

維護社會穩定，促進經濟發展，構建社會主義和諧社會是現階段我國的重要任務，基層檢察機關應以科學發展觀為指導，認真履行檢察工作職責，創新檢察工作機制，不斷探索研究化解矛盾糾紛的有效方法，為促進我國社會的全面發展作出積極貢獻。