農(nóng)村水利工程管理存在的問題及解決措施探究

摘要：水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、抓好工程管理，確保工程安全保證工程正常運行，擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開展水利綜合經(jīng)營。搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行的重要途徑。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運。本文分析了我國現(xiàn)行水利工程管理普遍存在的問題，并根據(jù)分析提出解決措施。

關(guān)鍵詞：水利工程問題解決措施

為了加強對工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益，國家自20世紀80年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強的優(yōu)越性和生命力。

一、水利工程管理中常見的問題

1．管理不善，群眾集體觀念差

農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上只知用水，不知管水，致使水利工程設(shè)備老化，毀損較為嚴重。

2．技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低

設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)級）以上相應(yīng)單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)人員水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。

另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

再者，從事基層技術(shù)人員工作較為辛苦，待遇較差，常出現(xiàn)斷層青黃不接的現(xiàn)象，缺乏正常的良性循環(huán)體制，技術(shù)力量很難以維持與提高。

3．自力更生觀念較差，伸手向上要思想嚴重

有些地方無論是在建水庫、泵站、渠道、還是提防加固甚至管理都依靠上級撥款，無款不干，等靠思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群從自辦為主，國家只能在器材方面給與支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利的正常建設(shè)與管理。

4．技術(shù)資質(zhì)不具備多種智能融入一身（卻承擔多種職能）

設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔（相應(yīng)的）設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。

基層水利部門管理范圍窄，級別低，直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但大多不具備相應(yīng)資質(zhì)及級別。

5．實際施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范、技術(shù)標準不規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦工程為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識、結(jié)構(gòu)力學與藝術(shù)訓練，往往只注重功能的需求，甚少涉及力學和美觀的需要，使得大部分水利建筑實施反映給人們的印象是粗老與笨重。

6．監(jiān)控措施不完善，檢測手段太落后

多數(shù)繼承水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也

沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。

對小型工程質(zhì)量問題的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀影響下結(jié)論，很少有先進的檢測設(shè)備、儀器、更缺乏檢測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有利的說服力。

二、水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨、不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

1．進一步解放思想、更新觀念

改革開放的實踐證明，先進的西鄉(xiāng)觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓住機遇，迅速發(fā)展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必失去發(fā)展良機。在實行社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)盡早脫貧，水利職工盡早致富。

2．強化對工程管理的認識，切實加強工程管理

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和寄出產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。

3．開發(fā)人力資源

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔、招聘人才且能給他們深造的機會，以適應(yīng)的崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源確實得到保值和增值。

對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、農(nóng)村供水工程、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，統(tǒng)攬全局，承擔起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。

4．加強質(zhì)量教育建立保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的蒺藜機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織傳記審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

5．改進監(jiān)控法提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需購值必要的檢測、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料要進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程、關(guān)系工程”的弊端。

6．進行科學管理確保永續(xù)利用

要把農(nóng)田水利工程的管理作為一門科學技術(shù)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資源要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不

同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程進入良性運行

的軌道。

小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等工作，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。