淺談城市內澇的原因和對策

摘要：近年來城市內澇問題屢有發生，嚴重影響了居民日常生活和工作。本文重點分析了當前城市排水系統的現狀以及造成城市內澇的原因，并根據我國實際情況和國外防止城市內澇的先進經驗提出了一些建議。

關鍵詞：內澇排水系統現狀規劃設計建議

城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。造成內澇的客觀原因是降雨強度大，范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水，降雨強度比較大、時間比較長也有可能形成積水。據統計2008年到2010年間，全國351個城市中的60%在降雨量達到50厘米以上時曾發生過內澇。很多城市每逢下雨就出現內澇，似乎已成為一種“習慣”，見怪不怪，因為每逢下雨時節，城市內澇就接踵上演開來。但是，城市內澇確實嚴重影響了居民日常生活和工作。

一、排水系統現狀

多年來，各地城市雨水排放一直在一個怪圈里徘徊：人們總是試圖通過加大城市的排水能力，來緩解伴隨城市地域擴大和地表硬化面積增加所帶來的積水問題，但其結果往往是事與愿違，不斷加快的城市化規模總是領先于城市排水能力的更新，管網的承載能力與城市道路一樣，與城市發展、城市建設不同步，缺乏前瞻性。主管網多少年來的標準不變，分支管網不斷增多，匯集起來的流量遠遠大于主管網流量原本已不堪重負的城市排水管網只能是超負荷運轉。再加上大多數城市運用的雨污合流制為主的排水模式，更使得這種情況雪上加霜。

二、城市出現內澇的原因分析

日前，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞中心，對4014人進行的一項在線調查顯示，83.8%的人認為原因在于“很多城市的建設‘重地表，輕地下’”；71.4%的人覺得是因為“排水系統落后，跟不上城市發展”；51.0%的人將原因歸結為“城市在暴雨應急機制、管理能力等方面存在軟肋”。除了上述三大較為公認的原因，還有30.8%的人認為“水泥瀝青地越來越多，降水難以及時滲入地下”是內澇頻發主因；另有13.6%的人認為與“極端天氣越來越多”有關。

城市內澇不僅造成交通擁堵，影響市民出行；而且嚴重的還會給人民群眾的生命財產造成巨大損失。近年來，城市內澇問題日益嚴重，究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）極端天氣增多。近年來，由于全球氣候變暖，導致大氣氣流季節性異常，我國極端天氣頻發，很多地方出現特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短時內大量降雨，造成城市排水系統癱瘓。

（2）城市面積擴張。隨著城市化進程的加快，地面硬化面積也急劇擴大，這不僅會造成城市熱島效應，中心城區容易出現強降雨；而且使地面雨水滲透力嚴重下降，當出現暴雨天氣時，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道擁堵。

（3）排水設施資金投入不足。我國大多數城市在過去的發展中，一直是“重地上、輕地下”，地下排水設施建設跟不上城市發展的速度，歷史欠賬較多，存在著排水設施不完善、排水系統年久失修等問題。

（4）排水系統規劃設計標準低。按照現有的城市排水設計標準，重要地區按照3—5年重現期設計，只要超過5年重現期的暴雨，必然會導致管網排水能力不足。

（5）排水管理體制不完善。長期以來，市政設施建設維護，都是由城市建設管理部門負責，現在提倡水務一體化，很多城市成立水務部門，但是有利于城市排水科學發展的體制機制尚未建立，城市排水設施管理維護體制有待于進一步健全。

三、解決城市內澇的對策

本著治標與治本相結合的原則，立足當前、著眼長遠、對癥下藥、多管齊下，來解決城市內澇問題。措施建議如下：

（1）轉變觀念提高認識。要充分認識到城市排水設施建設的重要性，不僅注重“地上”建設，更要關注“地下”發展，把城市排水設施建設作為一項重要任務來抓，真正把城市排水工程打造成一項重要的民心工程、經典工程。

（2)加大資金投入力度。加大對城市排水設施建設的投入力度，對城市排水設施進行升級改造，彌補歷史欠賬，健全排水系統，增強城市排水蓄水能力。

（3）提高規劃設計水平。按照先規劃、后建設、立足實際、適度超前的原則，高水平規劃城市排水工程，使排水設施建設與城市發展同步進行。同時，在規劃排水系統時，要綜合考慮建設規模、其他排水設施建設等因素，實現整個城市排水設施無縫對接，切實提高排水能力。

（4)把好施工質量關和工程竣工資料備案。要嚴格按規劃設計要求進行施工，不能隨意更改設計標準，尤其要加強對“隱蔽工程”如排水管渠工程的施工驗收等工作，做好新改建排水系統竣工圖備案，以便以后使用和查找。

（5）建立健全管理體制機制。建立由水務部門牽頭，城建、公共事業管理等部門協同配合的部門聯動機制，加強部門之間的協調，切實提高城市排水設施管理水平，最大程度地發揮城市排水設施的運載能力。

四、積極借鑒國外的先進經驗

世界發達城市在發展進程中也同樣遭遇過城市內澇問題的困擾，經過多年的探索，他們及時轉變思想觀念，將人與洪水、人與自然的和諧關系充分納入到城市建設體系中，有效解決了城市內澇問題。比如，美國加強立法防內澇，強制性要求就地滯洪蓄水，興建地表回灌系統；德國則采用人工湖、透水磚鋪裝人行道等措施增加雨水入滲，同時積極倡導小區雨水零排放。

解決城市內澇是一個復雜龐大的系統工程，并不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，依靠某一個部門或采取某一項工程措施就能徹底解決的，必須探索政府統籌謀劃、部門協調一致、社會積極參與、人與自然和諧相處的新思路，共同應對城市快速發展帶來的內澇問題。同時城市建設管理者必須從教訓中獲得認識，更新城市規劃建設理念，加強城市公共管理和應急機制，才能夠真正實現未雨綢繆，防患于未然。