煤炭資源整合過程中遇到的問題及建議

資源整合，在戰略思維的層面上，是系統論的思維方式；在戰術選擇的層面上，是優化配置的決策。

煤炭資源整合作為一項復雜的系統工程，事關我國煤炭工業產業結構的戰略性布局和可持續發展。各地貫徹國家有關政策，按照煤炭工業生產集約、經營專業、管理科學、安全長效和可持續發展的要求，引進國有大型煤炭企業，發揮集團管理、技術、裝備、隊伍、銷售等優勢，通過資源整合、企業重組、租賃托管等方式，深化煤礦體制改革，提高生產技術裝備水平，改善經營管理方式，調整優化產業結構、轉變經濟增長方式、合理配置優化礦井布局、提升資源整體開發水平、煤炭企業產業集中度和安全保障能力，切實解決了煤炭生產客觀上存在的多、小、散、亂等突出問題。

1、存在問題

1.1 對資源整合的觀念和認識不足

尚未整合的礦井礦主對國家資源整合的政策認識不足，尚存消極觀望的僥幸心理；已被整合的礦主，在新企業的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通，需要一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經對煤層造成了破壞，大企業要想整合并進行開采的難度很大。事實上，那些已被整合關閉掉的礦主，憑借手中掌握著的千萬甚至上億元的過剩財富，更迫切地尋找新的資本投資方式。

1.2 舊觀念制抑企業發展

地方政府，特別是職能部門，習慣了過去與礦主打交道時履行職能的模式或規矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時難以適應大集團控股或托管后的經營模式，在大集團的日常運作中，存在代溝現象，不利于企業正常發展。

1.3 對礦井的真實情況把握不準

整合煤礦相當一部分資源儲量匱乏，發展潛力不大，周邊煤礦越層越界現象嚴重，沒有火眼金睛或配套的探測手段，在短暫的調研時間內，要想準確把握礦井儲量等基本情況難度很大。更何況礦主沒有提供礦井真實資料誠心，對礦井的真實情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點，這給資源整合工作帶來了極大不便，也給整合后的煤炭企業可持續發展戰略、礦井的安全生產、企業內部的和諧發展帶來了潛在的隱患和難度。

1.4 審計和評估工作可操作性不強

審計與評估工作因為整合時間太緊，往往缺乏對整合企業客觀公正的評估，如果審計和評估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了。在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強，主觀隨意性大，導致糾紛不斷，阻礙著整合的順利推進。國家相關部門又沒有出臺法定的補償標準與中小煤礦退出的法定補償機制。

1.5 整合審批手續時間過長，證件辦理繁瑣

由于整合難度大、建設步驟緩慢等原因，導致審批手續復雜、時間過長。煤炭生產企業設置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復雜，常常是一個證剛辦下來另一個證又需要開始辦理，影響了企業的正常工作。

1.6 資源整合方式存在弊端

控股方式的最大弊端在于控制力不夠，雖然名義上整合了，但管理模式很難改變，隱患仍然存在。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經對煤層造成了破壞，大企業要想整合并進行開采的難度很大。托管并不能算是真正的整合，其形式不是淘汰落后、提高生產力，僅僅是一種責任的劃分，沒有資產的控制權，大型企業先進的管理很難輸入到中小煤礦的管理中，其監管力度顯得蒼白無力。

2、建議

2.1 制定政策法規引導資源整合

國家應出臺適合各地煤炭工業發展的政策法規，出臺和完善支持大型煤炭企業整合中小煤炭企業的相關配套法律法規和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產權關系變更及有償使用制度。鼓勵和引導中小煤礦積極參與資源重組。通過規劃和政策支持，從體制和機制上提供保障，促進煤礦企業兼并重組。

2.2 打擊非法違法開采正確引導資源整合政策

各地應借力“三項行動”，進一步加大打擊非法違法開采工作力度，同時加大對煤礦體制改革、資源整合重組實施意見的宣傳、發動力度，提供正確的政策導向。并根據煤炭資源的整裝程度規劃煤炭整合主體。為大型煤炭企業提供比較整裝的煤炭資源，確保企業的可持續發展。

2.3 合理規劃資源整合布局

政府統一組織編制煤礦整合重組規劃，打破行政區劃實現有效整合，對資源狀況進行綜合調查分析，根據資源規劃和改制政策，對煤礦摸清底數，具體分析，科學分類，統籌規劃。大中小型煤炭基地建設布局要與城鎮發展規劃、資源型城市經濟轉型相結合。

2.4 明確安全生產責任關系

對煤礦實行收購、控股的國有大型煤炭企業或其成立的新控股公司是安全生產責任主體，承擔安全生產全部責任，地方政府部門不再實行安全監管；對從事租賃、托管的煤炭專業公司須經國有大型煤炭企業簽章委托認可承擔安全生產相應責任，安全考核指標單列，同時接受屬地主管部門的安全監管：地方煤炭企業應接受屬地主管部門的安全監管。完成改制后的煤礦，必須依法依規從事生產經營，政府及有關部門實行依法保護和規范監管，不得亂停產、亂檢查、亂攤派、亂收費。

2.5 科學安排可持續發展規劃

國家應向當年農村承包土地50年不變那樣，制定相對穩定的礦井規模及生產年限規劃，有利于企業能按部就班地科學安排可持續發展規劃。各地政府及有關職能部門、大型煤炭企業要超前謀劃，做好基礎工作，對整合礦井的規劃要盡量一步到位，避免整改過程中二次或多次整合。

2.6 淘汰落后產能發展循環經濟

要用發展的思路、改革的辦法和市場經濟的手段，全面推進資源整合、能力置換和采煤方法改革，堅決淘汰生產能力落后的礦井，提高煤炭資源回收率和循環利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達標率、煤層氣抽采和利用量。引導煤礦企業大力發展循環經濟，鼓勵煤、電、路、港、化工相關產業聯營或一體化發展，提高資源利用率，推動被整合煤礦實現可持續發展。

2.7 兼顧各方利益。實現煤礦經營高效化

因礦制宜，互利共贏，通過兼顧各方利益，實現煤礦經營高效化。對不同區位、不同資源、不同規模、不同技術的各類煤礦。區別對待，分類實施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權人、參與改制國有大型煤炭企業、國家、集體和當地群眾的合法權益。利用市場手段合理兼顧各方利益，通過利益調整取得煤礦經營效益的最大化。