社區矯正人員的隊伍建設問題的研究

摘要：隨著社會發展的需要，社區矯正制度應運而生，但是我國的社區矯正制度仍處于嘗試階段，實踐中遇到的問題還沒有一個明確的解決方式，特別是社區矯正人員的組成問題以及工作隊伍不健全等問題。所以，我國要建立健全社區矯正人員的隊伍建設，以此來開展高效專業的工作，為社區矯正工作的進行提供有力保障。

關鍵詞：社區矯正人員構成專業化隊伍

一、社區矯正的工作特點以及對執行人員的要求

社區矯正是一種與監禁刑相對的非監禁執行措施，作為一種行刑制度的改革，體現著國際潮流與趨勢。社區矯正也是一項專業性和業務性都很強的工作，它需要專業人員來從事。其主要特點有：

第一，針對特定對象。社區矯正是一項針對特定對象進行的刑事執法活動，是否能有效地控制和預防罪犯再次犯罪，在很大程度上取決于對此罪犯個體情況的分析，從而有針對性的采取相應的對策和措施。所以，社區矯正工作者不但要具備一般刑事執法工作者的素質，還要對管制、假釋、剝奪政治權利、緩刑、監外執行等刑罰方法和相關刑事措施能夠清楚的把握和定位。

第二，執行地點在社區。社區矯正在社區中進行，與在監獄執行相比種類較多，且管理對象要區別對待，因此社區矯正的執法更具復雜性。社區矯正工作人員應掌握在社區中對罪犯改造和矯治的特點和規律。從社區矯正的特點中可以看出，社區矯正是一項極具專業性的工作，需要專業人員來從事此項工作。社區矯正工作人員需具備法律知識、矯正技術和相應的社工理念。

基于上述工作特點，對社區矯正工作人員也就有相應要求，社區矯正的工作人員是指具體執行矯正工作的人員，大部分國家是由專業人員參與社區矯正的執行，他們受雇于各社區矯正組織機構，是專門從事社區矯正工作的國家公務員。組織一支業務能力強，專業知識扎實的隊伍是必要的，它不僅能彌補刑罰制度的缺陷，還可以解決實踐中遇到的棘手問題，但是，現實中我國社區矯正工作的隊伍建設存在很多值得我們關注的問題。

二、社區矯正工作隊伍的現狀以及存在的問題

自2002年起，為適應行刑制度改革需要，我國已開始了社區矯正試點工作，到目前為止，這項工作基本上已經全面推開，全國有20多個省都已經有了社區矯正工作試點。從目前來看，隊伍建設是社區矯正工作中存在的問題之一，已引起了學者們的關注。社區矯正工作不但是一項執法活動，也是一項社會工作，具有專業性與群眾性，要在社區的支持下達到社區矯正的預期目的，必須重視社區矯正工作人員的資格、能力、素質與培訓?，F今社區矯正管理體制限制了矯正工作的開展，放眼未來，我們迫切需要在今后的工作中改變公安機關作為執行主體以及司法機關作為工作主體的并存模式，建立健全專業專職的社區矯正工作隊伍。司法部2004年頒布的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》中規定，社區矯正工作人員由司法所工作者、相關社會團體和社會志愿者三部分人員組成。目前，三部分人員從來源、知識結構上看沒有體現出其應有專業性，不符合建立專業化隊伍的需要。

首先，司法所工作人員和抽調的公安干警組成社區矯正

所謂的“專業”隊伍。司法部及各地文件中對司法所的職責規定有如下幾方面：1. 對社區服刑人員的日常管理，包括接收、建檔、考核、獎懲等。2. 為社區服刑人員進行相應的矯治，包括公益勞動、教育轉化、心理治療等。3. 組織社會團體和社會志愿者參加社區矯正活動。但司法所顯然沒有足夠的能力來完成上述所有工作。雖然各地的文件都把司法所的工作人員定位為社區矯正工作的專業隊伍，但不論從社區矯正的哪一個職能而言，司法所人員都難以完全達到“專業”要求，從體現刑罰執行的監管的職能來說， 司法所的人員不但缺乏執法權，且缺乏監獄勞教的管理經驗。從幫助矯治的職能來說，司法所缺乏對被執行人員的心理矯治、行為矯治的專業能力和技術，通常只以思想政治教育作為唯一的矯治方法，而此種單純的思想灌輸已然被許多行業和經驗證明是收效甚微的一種方法。因此部分地區采取了抽調監獄或者勞教警察到司法所， 通過抽調的干警體現社區矯正的嚴肅性、公平性與刑罰性。但實踐中， 抽調的干警和司法所人員之間通常沒有明確的職能劃分，實際效果有待進一步考證。另外，抽調干警和司法所之間沒有隸屬關系，缺乏歸屬感與責任感。

其次，社會團體發揮積極作用。社會團體在社區矯正活動中的最大作用，就是使用了社會工作理念，轉變了以往教育手段單一、矯治效果不理想的現象，并且為司法所分擔了許多工作。社會工作者的職能是為他人提供專業服務，促其改善人際關系、發掘其自身潛能，從而使其個人生活得到一定程度上的改善。因為，我們對服刑人員進行矯正想要達到的最高目標是讓服刑人員找回自我，重新邁入并融入社會。

第三，社會志愿者作用有限。由于我國社區的建設比較滯后，志愿者隊伍建設機制不如國外成熟，在實踐中較難得到有效的運用，因此社會志愿者在社區矯正中的作用幾乎可以忽略不計。

正因為隊伍建設關系著社區矯正工作的真正進步與發展，甚至是社區矯正的成敗，特別是在我國，我們沒有現成的經驗可以借鑒，所以更需要以創新的精神來完成建設社區矯正隊伍的工作。在現有實踐中，我們的志愿者，大多組織不統一，工作任務不明確，而且資金的運用沒有總體規劃，整體來說比較散漫且無目的性。

三、完善社區矯正隊伍建設的建議

首先，建設一支精良的社區矯正隊伍是尤為重要的，所以在打基礎的時候馬虎不得，由于社區矯正工作的特點，聘用人員時有較高要求。在美國，多數州對警察的職業入門要求只需要高中畢業學歷，但對社區矯正工作人員的要求是具有本科學歷，另外一些州還要求具有研究生的學歷，所學專業要求是刑事司法執法、犯罪學、社會學、心理學等方面。在美國，社區矯正工作人員的工作強度較重。隨著我國社區矯正制度的建立，社區矯正工作者的任務也會隨之加重。因此，讓街道人員、鄉鎮司法所兼管社區矯正工作既不利于專業管理，也會出現力不從心的現象。我們應從我國實際情況出發，可以從監獄選抽調少數優秀干警，因為他們有豐富的刑事執法經驗，同時設定社區矯正工作人員的入職門檻，本著寧缺毋濫的原則，實行公開招聘。

其次，我們還可以與專業培養聯系起來，可以從培養相應專業的學生開始。第一，學生的專業培養可以滿足社區矯正人員的三種工作要求，法律知識、特殊矯正技術和社會工作理念，這些都可以通過課堂學習與實踐來掌握。學校具備專門的師資力量和學習環境，在培養人才方面具有其他機構無法比擬的優勢。第二，學生的社會實踐可以彌補社會志愿者工作的缺陷。社會志愿者作用有限，社會志愿者作用之所以有限是因為組成志愿者的人員來自各個行業，由于專業不對口和缺少相應經驗的關系，他們并不具備社區矯正工作的要求。而本專業的學生在學到了專業知識以后就如其他專業學生一樣需要實踐的機會，在課余時間中，他們可以作為志愿者加入社區矯正工作隊伍中去。

第三，社區矯正工作人員的工資待遇也應根據按勞分配原則有一個科學的設定。如果將社區矯正工作人員放在街道和司法所，與司法所工作人員從事不同性質的工作卻領取相同的報酬，一定程度上會影響社區矯正工作人員的工作積極性與主動性，我們一定要使社區工作人員的物質需求得到滿足，其才能沒有后顧之憂的投入到社區矯正工作中去，發揮更多的才智。

第四，在試點階段應當允許不同的管理模式出現。因為我國各省、市的經濟、政治、文化等方面的發展極不平衡。在試點階段應允許各省市采取多樣的管理模式，通過試點總結經驗，以便在今后從中央向地方推行的時顯現優勢。

總而言之，社區矯正作為一項新的政策，在剛開始實施的時候難免會出現陣痛和不適，但是隨著社會和國家的發展，單一的刑罰方式是不能滿足當下社會需求的，所以，社區矯正勢在必行，但是只有群眾的普遍參與和支持，社區矯正才能夠取得真正的成功，因此在未來社區矯正的隊伍建設中，應充分發揮社區資源和社會力量的優勢，積極促進社區的參與，使群眾都能了解什么是社區矯正，并且真正的參與其中。

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