廉潔風險防控必須強化制度執行力建設

摘要：當前，黨中央為創新開展反腐倡廉工作，突出強調必須抓好廉政風險機制建設問題。本文從加強和改進企業反腐倡廉制度建設入手，提出建章立制應注意事項的見解，論述通過強化制度執行力建設，增進企業廉潔風險防控的成效。

關鍵詞：黨的建設反腐倡廉工作機制執行力建設

胡錦濤同志在中紀委十七屆五中全會上指出，要進一步加強反腐倡廉教育、監督、預防、懲治制度建設，推進廉政風險機制建設。作為國有企業，如何緊緊圍繞企業生產經營中心，落實“以制度管人管事”和“執行從自身做起”的理念，強化制度執行落實情況監督檢查，扎實抓好制度執行力建設，不斷加強反腐倡廉制度建設，為企業的廉潔風險防控提供有力的保障，需要我們進行深入思考和不懈探索。筆者結合所在企業的工作實踐，提出一些粗淺的看法，以求斧正。

一、建章立制，規范運作，是廉潔風險防控的基礎條件

“沒有規矩、不成方圓”。企業經營管理過程中，很多環節都存在廉潔風險問題，而風險發生在哪里，建章立制的觸角就必須延伸到那里。

1、必須注重建章立制的針對性。廉潔風險無處不在，但可以通過制度設計、加強管理達到可控。以永安煤業公司為例，近年來，我們在充分調研、論證的基礎上，針對資金使用的風險，制訂了《資金分級歸口管理辦法》、《嚴禁私設“小金庫”的規定》等制度，加強資金集中管控，提高資金使用效率，較好地防范了權力尋租；針對新區開發、新井基建情況，制訂《礦井基本建設管理辦法》，扎實開展了工程建設重點領域的專項治理，減少和避免了工程建設過程中消極腐敗問題的發生；針對煤價攀升引發的利益驅動現象，制訂《進一步加強礦區范圍內各類關閉（廢棄）硐巡查管理工作的通知》，防范國有資源被非法盜采的風險；針對《勞動合同法》出臺，修訂和完善《企業勞動合同管理制度》，較好地防范了用工風險，等等。建章立制涉及企業管理的諸多領域、方方面面，哪里有風險、有漏洞、有需要，我們在那里建立相應的制度布控，基本形成適應當前企業管理需要的制度體系。

2、必須注重建章立制的可行性。關鍵在于把握“快、準、穩”的原則。“快”，講的是掌握時效，不能錯過時機；“準”，講的是措施必須要有很強的針對性和可操作性；“穩”，講的是目標要實、獎懲有度，不能操之過急。這就要求制訂制度前必須深入調查研究；制訂過程中要注重制度的嚴密性、科學性和可行性；制度制訂后，必須狠抓落實，使制度在防控企業風險方面起到適用、管用的積極效應。

3、必須注重建章立制的延續性。遵循管理科學的方法，對涵蓋企業各方面的規章制度，要根據不斷變化的外部環境和內部情況，及時清理、動態完善，使企業前后不同時期的管理制度有效銜接。比如，針對以往井下采掘工程招投標存在的薄弱環節，我們修訂完善《關于井下采掘工程招投標實施辦法》，重點對單價調整、工程結算中的價外補工補款等風險點所需加強的監控措施做了補充，較好地防范了工程隊違規套取資金現象的發生。

二、強化制度執行力建設，是企業廉潔風險防控的基本保證

維護制度的權威，堅持落實制度一抓到底，不出成效絕不罷手，是有效規避和防范廉潔風險的前提條件和基本保證。

1、制度執行，領導帶頭是關鍵。作為領導，必須帶頭貫徹落實黨風建設責任制、集體議事規則、“三重一大”決策、資金分級歸口管理等重要黨紀法規和規章制度，帶頭深入基層、井下，調研招投標、煤炭運輸、資源管理等重要環節廉潔風險點防控機制建設和制度執行力落實情況，同時要求所屬單位領導每月帶頭組織和參加制度執行力監督檢查，次數不少于該單位總次數三分之一，紀檢員、監察員每月監察發現問題或提出工作改進建議或意見不少于3條（次），對上述量化指標和整改落實情況實行嚴格的考核。領導率先垂范，從宏觀層面和微觀層次帶頭落實制度、監督制度執行，對權力運作加強自我約束，對階段性風險全面掌控，可以有效避免權力失控、環節失管現象，推動企業有序運營、健康發展。

2、抵御風險，整合監督資源是前提。按照“職責明確，信息共享、職能互補、整體聯動”的思路，推行黨內監督、紀檢監察監督、財務監督、審計專項監督及業務部門管理過程監督、職工民主監督、媒體輿論監督聯動的“七位一體”運作模式；明確針對某一時段某一具體工作，牽頭部門承擔組織協調和對過程管理監督結果負總責的責任，協辦部門必須全力配合、達成默契；對所發現的問題，實行定期或不定期通報并做及時處理，使企業整個管理流程和所有管理人員始終處在“陽光”之下，在可控監督的范圍當中。

3、化解風險，創新監察手段是保障。把“制度執行力”列為企業效能監察的重點項目，著重抓住重要領域、要害崗位或關鍵環節，如煤炭購銷、物資采購、重點工程建設、工程招投標等方面的制度執行和廉潔風險監察，可以大幅節約成本、挽回或避免經濟損失。通過設立“管理人員崗位職責落實” 效能監察項目，落實現代信息管理手段，實時預警、全程監控管理人員下井跟班帶班、井口值班、煤炭驗收與運銷系統關鍵要害環節風險點防控等情況，構建監察與技防相輔相承的監管長效機制。

4、管控風險，嚴肅執行紀律是后盾。針對無時不在、無處不有的諸多風險，通過建立制度加以管控，而管控的成效大小，關鍵取決于制度制訂者落實制度的堅決程度，制度執行力建設必須以狠抓落實的精神和鐵的紀律為堅實后盾。為此，必須把“防微杜漸”、“防患于未然”作為日常工作的出發點，強調事前提示或提醒；事中抓實環節監管，發現制度執行走樣的情況，及時采取措施堵漏糾偏；一旦發生失教、失管、失察、失究等方面問題，事后著重從是否有效執行規章制度進行反向查究、一查到底，對相關責任人員，視情節輕重，或給予經濟處罰，或作黨紀、政紀處分，不論是誰，絕不放過。與此同時，舉一反三，從制度執行力源頭上查擺反思，防范同類違規違紀問題的再次發生，促使各級管理人員自覺成為制度執行的表率，確保企業各級領導和管理人員，時時保持清醒的頭腦，自警自勵，真正按照廉潔從業的要求工作、辦事。