也談公務卡結算改革

當前軍隊公務卡正在廣泛普及，這是軍隊財經管理改革的一個重要內容，通過使用公務卡，減少現金結算，提高經費支出透明度、推進財務信息化，對于加強黨風廉政建設、遏制腐敗具有積極作用。但是公務卡使用過程中也存在一些問題，本文試對此進行研究探析。

一、使用公務卡結算出現的問題

（一）公務卡相關的財務管理模式仍存在不足

從技術上講，“先支付后報銷”是現行公務消費的特點，這就有一些漏洞，例如部分經辦人員通過多開、虛開報銷發票等手段，公飽私囊。公務卡結算取代了現金結算，不僅減少了現金交易帶來的弊端，還可以增大公務消費的透明度，這個作用是積極的，但是，僅僅憑借一張公務卡來實現多種資金管理的規范化正規化是不太現實的。部分實行公務卡結算的經費管理人員辦公消費時，無須嚴格審核，僅憑公務卡的透支功能就可以提前完成保障消費、支付過程，這種先消費后審批的管理模式，容易造成超預算、無預算或者不按計劃開支現象的發生。這就要求財務部門和事業部門必須進一步完善經費管理制度，同時要求經辦人員提高自身素質，增強自我約束力，自覺執行相關制度。如果這個問題不解決，推行公務卡只能起到簡單的簡化財務工作的作用。

（二）公務卡使用管理適應性不高

對于公務卡的推廣我們是期待的，但是要根據實際情況來靈活處置，以“成本最小化”為出發點，才能揚長避短，提高財務部門管理效益，達到推行公務卡消費的目的。一是如果經辦人員在執行保障任務過程中需要消費，而消費地點沒有銀聯刷卡服務，那么只能是現金消費來取代公務卡消費，當前有銀聯刷卡服務的消費地點，例如餐飲和購物中心，一般都是比較高檔的消費地點，而一些小點的餐飲和購物店鋪是沒有銀聯服務的，即使有也要收取刷卡手續費。實際情況是，如果經辦人員能夠在低檔或者一般的地點完成特定的消費保障服務，從本單位實際情況出發，按照財務節約要求，就不會去高檔消費地點。二是機關部門人員流動頻繁，公務卡的使用管理也有一定麻煩。由于機關人員調動、離職、培訓比較頻繁，財務人員很難及時掌握公務卡的銷戶和日常管理。即在有些情況下，公務卡使用存在激勵性不足。

（三）監督管理措施有漏洞

一是相關法律有缺位。當前的軍隊財經管理法規有待完善，目前軍隊還沒有建立系統的針對性的法規制度，使得公務卡在使用過程中缺乏相應的法律越是機制。二是對于預算經費公務卡可以起到一定約束作用，但是對于預算外經費和其他收入就沒有約束作用，而且這部分經費有一定數額，這些支出是公務卡監管的空白地帶。三是公務卡管理措施不夠完善，不僅公務卡不僅可以公務消費，還存在著持卡人將將個人消費轉變為公務消費的道德管理風險，因此公務卡存在著信用風險。

二、完善公務卡結算的對策措施

（一）建立公務卡消費制約機制

一是完善公務卡消費相關標準。無論公務消費是現金消費還是公務卡消費，如果沒有一個嚴格的執行標準，都無法保證不出現浪費和腐敗，道德底線的約束難以保證全體經辦人員厲行節約、陽光消費。只有針對所有的公務消費行為制定出一個明細的執行標準，才可以推出保證公務消費有章可循。軍隊公務卡是一個新事物，公務卡消費的問題不可能都預見到，財務部門和事業部門應積極作為，及時發現新問題，提出新措施，提交黨委審議，不斷完善標準。二是推行公務消費公示機制。在后勤部門的相關網站上公示部分公務卡消費信息。例如設置公務卡刷卡消費公示欄，公示公務卡消費部門采購、會議、接待等消費信息，并提供電子舉報信箱，進行公開監督，實行公務消費陽光管理。

（二）做好公務卡的基礎管理工作

一是加強基礎設施建設，協調發卡銀行為單位財務部門安裝POS機器、公務卡審核報銷系統，并提供專用設備和線路，加大公務卡使用宣傳力度。二是合理使用現金。財務部門要根據單位庫存現金限額，減少先進的提取數量和次數，對于能夠使用公務卡結算的單位，鼓勵使用公務卡結算，對于確實需要現金結算的，提高審批的標準和層次，同時盡快落實公務卡支付范圍規定，推動各家銀行對POS機的投放力度，調動中小供應商安裝刷卡機的積極性，確實提高公務卡的使用率和使用效率。

（三）明確公務卡相關管理責任

一是明確管理人員責任。機關各部門主要領導對本部門的公務卡負直接領導責任，應注意加強對持卡人的教育管理，在當前相關法律法規空缺的情況下，應注重提高持卡人的道德水平，增加自身修養，提高自覺性，及時提醒持卡人及時報銷還款，明確惡意透支及不按時償還是違規行為，與個人獎懲掛鉤。明確財務人員的政策法規宣傳和協調銀行及持卡人之間關系的責任，熟悉公務卡的一切信息，并及時傳遞銀行對公務卡的相關管理信息。二是明確審核人員責任。財務人員通過公務卡報銷審核系統，按報銷人提供的所有消費資料進行審核，對報銷內容與審核內容信息不一致的，詳細了解有關情況，對于確實不符合規定的，一律不予報銷。三是明確財務部門責任。財務部門在不違反財務管理規定的前提下，要及時溝通銀行，爭取各種優質服務和優惠活動，提高經費使用效益，發揮公務卡的最大效能。

作者簡介:

韓莉 軍事經濟學院襄陽士官學校基層財務系；

朱紫懷軍事經濟學院襄陽士官學校基層財務系；

董文奇71026部隊后勤處；

彭瑞71026部隊后勤處