淺析農村民辦幼兒園存在的問題與對策

摘 要 目前農村民辦幼兒園存在許多突出的問題，如辦園條件差，幼兒教師數量不足，專業師資嚴重缺乏，師資隊伍不穩定等。為了解決這些問題，應建立“嚴格把關、公平擇優”的準入機制；充分利用農村民辦幼兒園有利教育資源，改善教育教學條件；將農村民辦幼兒園納入管理體系，加大扶持力度。

關鍵詞 農村民辦幼兒園 農村民辦幼兒教師 問題 對策

中圖分類號：G61 文獻標識碼：A

近些年來，隨著社會力量辦學積極性的高漲，農村幼兒教育迅速發展，農村民辦幼兒園如雨后春筍大量涌現。它們豐富了幼兒教育的辦學形式， 彌補政府財政投入不足；增加了幼兒的受教育機會， 實現了一定程度上的入園機會均等；促進了幼兒園之間的競爭， 在一定程度上提高了幼兒教育的整體水平。①與此同時，農村民辦幼兒園也暴露出許多問題，不僅不能保障農村民辦幼兒園的健康和持續發展，更不能保障幼兒的身心健康發展。因此，必須正視這些問題，并采取科學有效的措施加以糾正和改進。

1 農村民辦幼兒園存在的突出問題

1.1 辦園條件差

部分幼兒園在選址方面存在很大的隨意性，有的甚至選在馬路邊或者交通繁忙的路口，不僅很難排除噪音的煩擾，還存在很大的安全隱患。部分幼兒園辦在自己家里或租用民房，教室狹窄、光線昏暗、活動場所和活動設施缺乏，有些四五十人擠在二三十平方米的狹小教室內。有的幼兒園還存在許多安全隱患，沒有安全規章制度，如接送學生的校車嚴重超載，防火、消毒等工作不到位。②

1.2 幼兒教師數量不足、專業師資嚴重缺乏并且不穩定

《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》要求全日制幼兒園平均每班配專職教師、保育員各0.8~1人。在實地考察中，絕大多數幼兒園都實行包班制，即一個人負責該班的所有保育和教育工作。由于農村民辦幼兒園的規模一般都比較小，一些園長為降低成本而不配備保育員；也有部分園長想配備保育員，但因開出的工資低而難以聘到。教師配備不足，致使教師整天疲于應付，很少有時間備課、學習，只能滿足于不出事故。

我國教師法規定，取得幼兒園教師資格，應具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。有調查表明，在農村民辦園從事教學工作的人員中，52%為非幼師中專學歷，其次為高中和大專及幼師，部分人員僅具有初中學歷，具有本科學歷的非常少；在這些教師中所學專業為學前教育的僅占6.8%。這表明雖然有70%的教師具有中專或以上的學歷，但幼教專業畢業者比例很小，專業對口率很低。③

由于政策上的原因，教育行政部門并沒有把農村幼兒園所聘任的教師納入當地教師統一管理的范疇之中，農村民辦幼兒教師成了編外教師，不能參與職稱評聘、教師資格評定以及教育系統的評優，其待遇與國家編制的中小學教師相比有著天壤之別。另一方面，農村幼兒教師與民辦幼兒園業主之間事實上形成了一種雇用關系，這樣必然會導致幼兒教師的頻繁流動。幼兒教師頻繁流動，不僅給她們帶來工作的不穩定、生活的困難，也嚴重影響了幼兒園保教工作的連續性，妨礙了幼兒園保教質量的提高。

2 應對的設想與對策

2.1 建立“嚴格把關、公平擇優”的準入機制④

為了保證農村民辦幼兒園的質量，各地教育部門應從源頭抓起，把好農村民辦幼兒園的準入關。教育部門應把農村民辦幼兒園納入管理體系，成立專門的管理委員會，并根據當地實際制定合理的農村民辦幼兒園辦園標準和評估標準。一定要嚴格審核農村民辦幼兒園承辦人的承辦資格，堅持公開、公平、競爭的原則，讓那些有資質、有特色、有資金、有辦園經驗的集體或個人承辦幼兒園；對不符合辦園條件的不予批準，對未經批準的幼兒園堅決取締。依據相關評估標準，由專人定期對農村民辦幼兒園進行督導檢查，對不符合標準的要限期整改，整改不達標的堅決予以取締。

2.2 充分利用農村民辦幼兒園有利教育資源，改善教育教學條件

著名人民教育家陶行知先生早在20世紀30年代創辦鄉村幼稚園時就強調幼兒園環境創設、 制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼、竹子等農村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。因此，農村民辦幼兒園應充分利用當地農村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、 為幼兒提供充足的玩具等。 這是改善農村民辦幼兒園教育教學條件的重要途徑。

2.3 納入管理體系，加大扶持力度

農村民辦幼兒園在我國學前教育歷史上曾經發揮過的重要作用，是在政府財政緊張、教育資源短缺的背景下發展起來的，為學前教育的普及做出了不可磨滅的貢獻。現在各地的財政均有了很大的好轉，理應扶持農村民辦幼兒園的發展。建議相關部門從以下方面著手：一方面，政府要出臺相關優惠政策，如農村民辦幼兒園貸款優惠政策，增加其融資渠道。對那些不以營利為目的農村民辦幼兒園，政府要加大投資力度，幫助它們改建校舍，增設辦園設施以改善其辦園條件。另一方面，加強對農村民辦幼兒園師資隊伍建設的扶持力度，幫助農村民辦幼兒園穩定教師隊伍、提高師資素質。在財政收入允許的情況下，地方政府應把農村民辦幼兒教師納入當地事業編制，使其享有與公辦幼兒教師同等的待遇，所需費用由當地政府、農村民辦幼兒園、個人三方共同分擔。財政收入達不到這種程度的，可以繼續實行民辦教師制度，當地教育行政部門將農村民辦幼兒園所聘任的教師納入當地教師系列，對其人事、業務等實行統一管理，并統一發放政府崗位津貼。這筆津貼應由縣級政府統一籌措，由縣級教育行政部門統一按月發放。幼兒園民辦教師的月津貼標準應根據當地經濟發展水平確定，并隨著當地經濟的發展而逐步提高。這樣做可有效維持農村民辦幼兒教師隊伍的穩定，促進幼兒教育的普及與發展。針對農村民辦幼兒教師素質普遍較低下的狀況，當地教育主管部門可建立培訓網點，定期對其進行培訓。

注釋

① 文志娟.論民辦私立幼兒園的教育功能.教育導刊(下半月)，2010(6).

② 康丹，金霞，傅麗麗.農村民辦幼兒園幼兒生存現狀的調查研究—以福建省為例.內蒙古師范大學學報(教育科學版)，2010(12).

③ 謝秀蓮.西北地區農村民辦幼兒園教師隊伍現狀調查與分析.學前教育研究，2007(11).

④ 鳳煒.促進民辦學前教育多樣化和優質化發展——上海浦東新區民辦學前教育調研報告.早期教育，2010(1).