對未成年勞教人員實施義務教育的思考

摘 要 未成年勞教人員的教育一直是社會關注和從事未成年人改造的機構潛心研究的問題。長期以來，我們在對未成年勞教人員實施教育時，重點開展以法律知識、道德修養和時勢政治為主要內容的思想教育，在課程設置上將法律常識、思想道德、愛國主義等作為一門單獨的學科來教授，在一定程度上忽視了未成年勞教人員的文化教育，所內的教學條件、領導體制及教育內容等方面也都存在著問題，導致未成年勞教人員在解教后與學校教育相脫節，甚至無法完成國家法律規定的義務教育的要求。本文擬從未成年勞教人員課堂教育現狀出發，闡述對未成年勞教人員實施義務教育的必要性、目前存在的困難以及提出具體的實施設想。

關鍵詞 未成年勞教人員 義務教育 課堂化教學

中圖分類號：G76文獻標識碼：A

對未成年勞教人員的教育是一項國家重視、社會關心的問題，違法犯罪的未成年人在接受強制教育改造時在一定程度上影響了他們接受文化知識的學習。勞教所作為教育改造勞教人員的主要場所，由于受自身條件以及所承擔的職責等客觀因素的制約又無法對這些接受強制改造的未成年人實施義務教育。在本文中，筆者將通過對未成年勞教人員教育現狀的研究，分析對他們實施義務教育的可行性以及需要解決的問題，希望可以起到拋磚引玉的作用，引起全社會對未成年勞教人員義務教育的關注與重視。

1 對未成年勞教人員實施義務教育的必要性

1.1 勞教所課堂化教育的現狀

1.1.1 學員現狀

未成年勞教所收容的人員主要由兩部分組成：一部分是18周歲以下實施輕微違法犯罪尚不夠刑事處罰的未成年人；另一部分是因不滿16周歲不予刑事處罰的由政府依法收容教養的未成年人。從年齡上看，未成年勞教人員被勞教的時間正是他們學習科學文化知識的最好時期。從所受的教育的程度來看，未成年勞教人員由于家庭、自身等原因大多沒有完成義務教育，甚至很早就輟學流浪，從對他們的調查情況看，大約有85.2%的未成年勞教人員未完成義務教育。如果在勞教期間不能學習好文化知識和技術，將來重返社會后將很難與社會銜接。這樣就很容易誘發一些新的問題，甚至使他們再次走向犯罪。

1.1.2 教學內容現狀

勞教所對未成年勞教人員的課堂化教育以思想教育為主要內容，偏重德育。主要開設法律常識、思想道德、心理健康、愛國主義、人生觀、時勢政治等課程，突出道德教育的重要性，輔以其他課程。但筆者認為，對學生的道德教育不能僅以開設德育課作為教育的主要手段與方法，德育應貫穿于教育的各個方面、各個學科。未成年勞教人員除了要接受思想道德方面的教育，也要加強對文化知識以及體育、美育等知識的學習，防止成為文盲加法盲，以便在回歸社會后能夠繼續完成學業、接受學校教育。

1.1.3 勞教時間現狀

《勞動教養試行辦法》第十三條規定：“勞動教養期限，根據需要勞動教養的人的違法犯罪事實、性質、情節、動機和危害程度，確定為一年至三年。”新修訂的《未成年人保護法》第五十四條規定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或免于處罰。”根據這兩條規定我們可以看出，對未成年人勞動教養，即使從輕、減輕處罰，仍然至少要一年的時間，而對于由政府收容教養的未成年人來說，時間就更長了。這么長的時間，可以充分利用起來對勞教人員實施義務教育，學習科學文化知識。

1.2 關于未成年勞教人員義務教育的法律規定

《未成年人保護法》第五十七條規定：“羈押、服刑的未成年人沒有完成義務教育的，應當對其進行義務教育。”《義務教育法》第二十一條規定：“對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應當進行義務教育，所需經費由人民政府予以保障。”《預防未成年人犯罪法》第四十六條規定：“對沒有完成義務教育的未成年犯，執行機關應當保證其繼續接受義務教育。”司法部頒布的《未成年勞動教養人員管理教育工作規定》第二十三條規定：“未成年勞動教養人員管理所、隊應當根據未成年勞動教養人員的文化程度開展文化教育。對未完成九年義務教育的，應當為其接受相應的義務教育提供必要條件。”

國家的法律條文明確規定了未成年勞教人員有接受義務教育的權利，任何人不得以任何理由剝奪這種權利，且必須提供相應的條件。因此，接受強制改造的未成年人在接受勞動教養期間也必須接受義務教育。

2 勞教所實施義務教育的困難

在我國的中小學，常見的教學組織形式是班級授課制，即由一定數量、年齡、文化程度的學生組成教學班，教師根據規定的課程、教學進度、教學時間表，對學生進行集體教學的一種組織形式。它有如下特點：（1）學生固定。按學生年齡和文化程度分成固定人數的班級，通常由30～50人組成。（2）教師固定。學校按教師的業務專長和工作能力分配教學任務。（3）內容固定。教師根據教學大綱和教材向學生傳授統一的內容，統一教學進度，多科共進，交叉上課。（4）時間固定。有統一的教學日歷，每天的課業相同，有統一的作息時間表，保證了課與課之間的銜接。（5）場所固定。教室、實驗室都有相對固定的場所。

對照學校教學組織形式及其特點，我們看到，如果勞教所借鑒或引進學校的教學組織形式還存在一定的困難，主要表現在：

（1）人員相對不固定。勞教人員接受勞教教養的時間是一年至三年，在所的時間長短和其所犯的罪錯性質有直接關系。由于每個勞教人員所犯罪錯不同，他們在所的時間也不一樣。其次，每個勞教人員沒有固定的入所時間，且每一個勞教人員由于自身的成長經歷不同，受教育的程度和水平也有很大的差別，對統一教學進度和教學內容有相當大的困難。

（2）教師力量的薄弱。雖然勞教所的民警直接從事著教育挽救工作，但是，真正承擔教學任務的教師由于受編制等客觀因素的限制，師資力量是相對薄弱的。拿北京市未成年勞教所來說，所內4名專職教師幾乎承擔了全所近300名勞教人員所有的課堂教學，任務繁重。

（3）經費保障不能到位。一直以來，大墻內的義務教育是被人遺忘的，北京市財政對勞教人員的教育轉化費用是220元/人/年，其中包含了勞教人員政治教育、文化教育、社會幫教等各項費用。而對學校的教育經費是以2002年北京市生均教育事業費為例，小學為2891.43元/人/年，初中為3273.16元/人/年。這樣看來，如果對勞教人員實施義務教育，僅靠現有的經費是難以保障的。

（4）與教育部門不能銜接。目前，對未成年勞教人員的教育挽救工作主要由勞教所來承擔，分屬司法行政部門；而學校教育是分屬教育行政部門。兩個部門在隸屬上相互獨立，因此，在對未成年勞教人員實施教育無論從教材、師資還是考核上都難以得到教育行政部門具體的指導和承認，信息面窄，教育質量難以提高。

3 勞教所實施義務教育的可行性

雖然在勞教所實施義務教育存在一定的困難，但是對未成年勞教人員實施義務教育無論從法律還是從現實上來都是必要的。為此，筆者通過對比社會學校和勞教所課堂化教學的區別，根據勞教所課堂化教學的實際，探索在勞教所實施義務教育的可行之路。

表1 社會學校與勞教所課堂化教育的對比

3.1 對教學組織形式的調整

前文提到，在對未成年勞教人員實施教育時，最大的困難就是傳統的班級授課制不能完全適合勞教所和勞教人員的實際情況，調整教學組織形式首先要解決的就是入所時間不一致和文化程度不一致的問題。

根據教學論的相關理論以及勞教所實際，借鑒社會辦學特點，筆者認為，勞教所的教育應該實現教學組織形式的綜合化，即以班級授課為基礎，吸收其他教學組織形式的優點，實現多種教學組織形式的綜合運用，集體授課與個別教學、分級教學相結合。具體就是：將傳統的九年制義務教育劃分為六個學段，即小學低年級段、小學中年級段、小學高年級段以及初中三年段。小學低年級段主要以掃盲教育為主要內容，其他學段則是根據義務教育的內容開設語文、數學、外語以及科學等課程，而思想道德教育則是貫穿于六個學段的全過程。

不管是處于哪個學段，學習的主要內容大體是相同的，除基礎課程語文、數學、外語和科學在學習的程度上各學習段會有較大的差別，對于思想道德、法律常識、時勢政治等勞教所現有課程以及美育、體育、職業技術教育等課程可以采取不分級制。這里的不分級制有兩層意思：一是指相同內容的學科統一授課，不分學段；二是有遞進程度的，勞教人員可以根據自己的學習水平來選擇，比如，他可以學習小學中年級段的科學，學習初中年級段的語文、數學。這樣就避開了勞教人員因為文化程度參差不齊而需設置多門學科、配備多名教師的麻煩，更加符合勞教所的實際。

為了解決因為入所時間不一致而帶來的教學困難，筆者認為可以將每一批入所的未成年勞教人員根據他們的文化程度和學習水平編入和他們實際最接近的學段。略高于該學段的可以鞏固已經學習的知識，直接接受其他法律道德等課程的學習；水平低于該學段的可以借鑒貝爾－蘭喀斯特制教學組織形式。它的具體做法是，教師以教年齡較大的學生為主，而他們中的優秀者去教年幼的或學習差的學生。但是，在這里，我們教師所教的不僅是年齡較大的，而是先入所參加學習的勞教人員和高學段的勞教人員，由他們中相對出色的幫助后入所的勞教人員。同時，也可以采用復式教學，即教師先教授程度相當的大多數的勞教人員，給其他勞教人員先留作業或預習；等上完課后再對這些勞教人員進行授課或輔導，同時對大多數勞教人員也是鞏固提高的過程。

此外，勞教所應以四個月為一個教學周期，和學校的教學周期一樣，但是勞教人員接受勞動教養沒有寒暑假，這樣一年就有三個教學周期。我們說，勞動教養的期限至少是一年，這樣，不管勞教人員入所時間、勞教期限以及獎懲情況，那么，他都可以完成社會學校一個學年的學習任務。同時，四個月為一個教學周期也與勞教所對勞教人員的獎勵考核周期相一致，也有利于激發勞教人員的改造積極性。

3.2 師資力量的保障

前文提到，勞教所的師資力量是薄弱的，但是，我們可以通過自身的努力和積極引進來解決這一問題。勞教所現有的專職教師也有著一定的教學實踐經驗，民警大專以上文化程度占民警總人數的97%，10%的民警有教師資格證書。同時，勞教所可以加強與社會學校的溝通與聯系，聘請社會學校教師到勞教所承擔教學任務與課程。

3.3 社會各方面應該對未成年勞教人員的義務教育承擔起責任

對未成年勞教人員的教育，主要由勞教所來承擔，但是，對未成年人的義務教育絕不是僅依靠勞教所的力量就能夠實施的，必須有多個部門共同合作完成。《義務教育法》第七條規定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。”第二條：“國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。”第二十一條：“對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應當進行義務教育，所需經費由人民政府予以保障。”

2004年，江西省司法廳、教育廳、財政廳等部門聯合下發了《關于在未成年犯中實施義務教育的意見》的通知，正式將江西未成年犯教育納入國民教育序列。實行以江西省司法廳管理為主、教育廳和財政廳參與管理、監獄局具體負責的管理體制。學校納入國民教育序列后，生均公用經費預算將按農村中小學生均公用經費的50％執行，未成年犯義務教育階段，可享受普通農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費使用教科書的同等待遇。同時，教育部門將負責對學校在義務教育方針政策、課程設置、教師培訓、質量考核和學籍管理等方面進行指導。江西省未成年犯成功實施義務教育的經驗告訴我們，對于未成年勞教人員雖然在執行期限、人數等方面有著差別，但同樣是高墻內的義務教育都有著相通的地方。教育行政部門對未成年勞教人員的義務教育有著義不容辭的責任，尤其是課程設置、教師培訓、質量考核等都應給予充分的幫助和指導，而在教材的編寫上更應當承擔主要的責任。國家和地方財政也應該對未成年勞教人員的義務教育提供充分的財力保障。

4 對未成年勞教人員實施義務教育的意義

當前，很多人認為對未成年勞教人員不需要實施義務教育，重點應放在謀生技能的習得上，筆者認為，對未成年勞教人員實施義務教育有以下意義：

（1）對未成年勞教人員實施義務教育是保障未成年人權利的充分體現，是執法者捍衛國家法律最鮮明的體現。義務教育是未成年人的基本權利，保障未成年勞教人員接受義務教育是勞教所的義務。在積極構建未成年人權利保障機制的今天，勞教所作為國家的行政機關、執法者，保障未成年勞教人員受教育權利是不可推卸的責任。

（2）對未成年勞教人員實施義務教育有利于他們回歸社會與社會銜接。通過對未成年勞教人員的調查我們發現，部分未成年勞教人員在勞教前是在校學生，勞教所實施義務教育后，實現了社會學校與所內教育的銜接，解教后能夠很快融入學校的學習中去。在調查中，在未完成義務教育的勞教人員中，有13.3%的勞教人員已經念到初中三年級，因為各種原因沒有讀完。倘若勞教所能夠提供這樣的機會，使他們能夠初中畢業，完成義務教育，將來還可能會有讀中專或高中的機會，繼續學業，提高自己的學歷。

（3）文化知識的學習有利于提高未成年勞教人員分辨是非對錯的能力。我們始終以思想道德教育作為未成年勞教人員在勞教期間教育的主線，但是，很多未成年勞教人員走上社會后依然“吃不識字的虧”，在找工作等各方面屢屢受挫，甚至被欺被騙，無謀生方式、技能，再次走上違法犯罪的道路。

5 結束語

對未成年勞教人員的義務教育，在全國勞教系統尚無先例，沒有現成的模式可供借鑒和參考。但是，筆者堅信，未成年人的義務教育絕對不是一個可以遺忘的角落，這些法盲的孩子，我們有責任和有義務絕不能再使他們成為文盲。筆者也希望有關部門能夠正視這個問題，讓未成年勞教人員在教育這個土地上沐浴一樣的陽光。