建立學(xué)校與政府間無(wú)縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)教與學(xué)之間的立體互動(dòng)

摘 要 公共政策分析課程是公共管理類核心課程之一，本文對(duì)公共政策分析課程的框架設(shè)計(jì)、教學(xué)思路、課堂創(chuàng)新等方面做了總結(jié)和分析，從師資培養(yǎng)角度應(yīng)建立學(xué)校和政府之間立體化合作以實(shí)現(xiàn)兩者無(wú)縫對(duì)接、從教學(xué)效果角度應(yīng)嘗試案例分析和角色扮演方法以實(shí)現(xiàn)師生間深度互動(dòng)，以期短期內(nèi)提高公共政策的校內(nèi)教學(xué)效果、長(zhǎng)期看更好地培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)公共政策分析的實(shí)際動(dòng)手操作能力。

關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理專業(yè) 公共政策分析 無(wú)縫對(duì)接 立體互動(dòng)

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Establish Seamless between Schools and Governments， Achieve

Three-dimensional Interaction between Teaching and Learning

——Some Suggestions on Public Policy Analysis Curriculum in Management

of Public Utilities of Nanjing University of Technology

MA Haiyun， LI Tao

(School of Law and Administration， Nanjing University of Technology， Nanjing， Jiangsu 211816)

Abstract Public policy analysis course is one of the core curriculum classes in public administration， public policy analysis paper on a framework for curriculum design， teaching ideas， classroom innovation， made a summary and analysis， from the perspective of teacher training schools and the government should establish cooperation between the three-dimensional to achieve seamless connection between the two， from the teaching point of view should try to play the role of case studies and methods to achieve the depth of interaction between teachers and students in order to improve short-term effect of teaching in schools of public policy， to better train students in the long term future of public policy analysis hands-on operational capability.

Key words management of public utilities; public policy analysis; seamless; three-dimensional interaction

作為公共治理的主要工具和首要途徑的公共政策是公共管理學(xué)科重要概念，對(duì)公共政策進(jìn)行制度、系統(tǒng)、價(jià)值和質(zhì)量分析從而剖析其有效性、合理性和未來(lái)趨勢(shì)是近年來(lái)學(xué)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)命題之一。南京工業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理系主要通過(guò)設(shè)置公共政策分析必修主干課程、安排政策案例收集與調(diào)研的實(shí)踐環(huán)節(jié)、專業(yè)特色向公共政策分析傾斜、成立公共政策咨詢與培訓(xùn)研究所等方式強(qiáng)化公共政策分析能力在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要地位。公共事業(yè)管理專業(yè)是21世紀(jì)初以來(lái)的新興專業(yè)，南京工業(yè)大學(xué)該專業(yè)從2002年開(kāi)始招生，至今已有10年歷史，進(jìn)入了一個(gè)周期性發(fā)展的新階段。而公共政策分析是教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)公共管理類專業(yè)建議設(shè)置的核心課程之一，以培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后在公共部門從事實(shí)際管理工作的必備技能為目標(biāo)，在辦學(xué)10周年之際有必要全面分析一下該課程開(kāi)設(shè)以來(lái)的心得體會(huì)，為下一個(gè)十年把公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展至新的臺(tái)階有重要意義。

1 研究緣起

公共政策分析課程從南京工業(yè)大學(xué)2002年創(chuàng)辦公共事業(yè)管理專業(yè)時(shí)開(kāi)始設(shè)置，課程性質(zhì)為必修主干課（學(xué)位課），課時(shí)為48課時(shí)，以理論講授形式為主。上課安排上多與該校行政管理專業(yè)合班上課，任課教師以本院本系老師為主，也曾經(jīng)邀請(qǐng)過(guò)南京大學(xué)博士來(lái)?yè)?dān)任。從2008年開(kāi)始加設(shè)公共政策分析案例收集與調(diào)研實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，歷時(shí)兩周。2009年在校、院領(lǐng)導(dǎo)支持下還成立了公共政策研究所，該所成立之初以與政府機(jī)關(guān)建立無(wú)縫對(duì)接、協(xié)助在職公務(wù)員培訓(xùn)、協(xié)助公共政策制定時(shí)的決策支持等作為工作內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)圍繞著公共政策分析課程，該系配備了較多的人力物力，并輔之以比較到位的組織結(jié)構(gòu)支持，將該課程作為公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)的特色和亮點(diǎn)，將該課程建設(shè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)緊密相連，公共政策分析課程有較好的發(fā)展，課程框架、實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)諸方面都處于良性循環(huán)、逐漸進(jìn)步狀況。但多年之后從在校生的學(xué)習(xí)反饋、督導(dǎo)的意見(jiàn)交流、與政府機(jī)關(guān)的實(shí)際合作、歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來(lái)看，我們的公共政策分析課程的發(fā)展需要進(jìn)一步思考，為了切實(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一在校生課堂效果好；二畢業(yè)生動(dòng)手能力強(qiáng)，必須開(kāi)拓新的發(fā)展思路，必須做出新的卓有成效的努力，才能使得該課程甚至該專業(yè)的發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階。

2 無(wú)縫對(duì)接：開(kāi)展公共事業(yè)管理系教師和地方政府的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目

培養(yǎng)出優(yōu)秀公共政策分析人才的前提是擁有強(qiáng)大且專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)。目前公管系青年教師普遍擁有行政管理者專業(yè)碩士及以上學(xué)歷、五年以上的專業(yè)課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所以在公共政策分析學(xué)科上具有較好的專業(yè)理論素養(yǎng)和前沿知識(shí)儲(chǔ)備。相對(duì)缺乏的是對(duì)公共部門相關(guān)公共政策從制定、執(zhí)行到終結(jié)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程的了解。筆者設(shè)想以公管系青年教師和實(shí)際政府部門之間的無(wú)縫隙對(duì)接為主要形式、以實(shí)現(xiàn)青年教師對(duì)公共政策運(yùn)行全過(guò)程的切實(shí)了解為目的、以增強(qiáng)公共政策分析對(duì)實(shí)際相關(guān)部門的指導(dǎo)意義為宗旨，最終以提高青年教師教學(xué)能力、學(xué)生受惠為終極目的。展開(kāi)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，青年教師模擬全過(guò)程、立體化跟進(jìn)南京市相關(guān)政府部門某項(xiàng)公共政策如保障房建設(shè)政策、房產(chǎn)限購(gòu)政策、強(qiáng)制企業(yè)繳納五項(xiàng)保險(xiǎn)政策等。實(shí)訓(xùn)從醞釀、制定、執(zhí)行到終結(jié)的全過(guò)程，運(yùn)用德?tīng)柗品治?、預(yù)測(cè)分析、系統(tǒng)分析、成本收益分析等專業(yè)政策分析思路和模型對(duì)所追蹤政策進(jìn)行全方位、全周期的分析，教師從中了解的政策的實(shí)際運(yùn)作主體、客體、制度、利益等相關(guān)層面，同時(shí)也給政府部門提供來(lái)自理論模型的推論和建議。

具體形式應(yīng)包括：（1）青年教師實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目小組與相關(guān)政府部門建立機(jī)構(gòu)和人員的對(duì)接，明確合作形式、議程、紀(jì)律等；（2）實(shí)訓(xùn)小組參與該項(xiàng)公共政策的所有階段相關(guān)會(huì)議；（3）實(shí)訓(xùn)小組與政府合作伙伴成員定期進(jìn)行公共政策分析模型和方法的交流；（4）實(shí)訓(xùn)小組會(huì)同合作伙伴進(jìn)行政策執(zhí)行影響力調(diào)研；（5）實(shí)訓(xùn)小組成員每人提供一份關(guān)于實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)在課堂教學(xué)等人才培養(yǎng)工作中的應(yīng)用方案；（6）實(shí)訓(xùn)小組發(fā)表一篇關(guān)于青年教師培養(yǎng)心得的主題論文。公管系青年教師在該實(shí)訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：青年教師實(shí)訓(xùn)小組成員對(duì)公共政策實(shí)際運(yùn)行全過(guò)程有真實(shí)經(jīng)驗(yàn)和切身感受，并有效體現(xiàn)在公共政策分析能力培養(yǎng)的相關(guān)教學(xué)活動(dòng)中。通過(guò)對(duì)相關(guān)公共政策執(zhí)行力的調(diào)研分析，給政府合作伙伴提供有操作可行性的政策制定建議；建立良好的與實(shí)際公共部門的交流和合作關(guān)系，為后期人才培養(yǎng)和服務(wù)政府提供契機(jī)。

3 體驗(yàn)式教學(xué)：運(yùn)用案例分析和角色扮演實(shí)現(xiàn)教與學(xué)之間的立體互動(dòng)

案例教學(xué)法是一種在教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)閱讀、討論已被整理出來(lái)的個(gè)別事物的某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法。案例教學(xué)須以理論教學(xué)或“原理”的講授為前提或基礎(chǔ)：在大學(xué)本科階段，案例教學(xué)一般作為理論教學(xué)或“原理”的講授的輔助手段；在研究生階段，案例教學(xué)可單獨(dú)進(jìn)行，但教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”，都須以對(duì)相關(guān)的理論獲得更好的理解為根本目的。①公共政策作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性學(xué)科，尤其需要在課堂教學(xué)中深度引入案例分析和角色扮演的傳授方法。

運(yùn)用好案例教學(xué)和角色扮演方法至少可以達(dá)到以下目的：（1）教師需要更充分的準(zhǔn)備和更深入的思考，方可成為一場(chǎng)熱烈爭(zhēng)論的合格主持人，間接促進(jìn)了教師改變傳統(tǒng)單向授課思維。（2）在表層能促進(jìn)學(xué)生膽識(shí)、責(zé)任心、表現(xiàn)力、思考習(xí)慣、團(tuán)隊(duì)精神等良好素質(zhì)的培養(yǎng)，在深層能促進(jìn)學(xué)生非智力因素比如直覺(jué)、意識(shí)、毅力、興趣、才情等方面能力的挖掘和培養(yǎng)；（3）在教學(xué)互動(dòng)中，通過(guò)角色扮演提高學(xué)生動(dòng)手操作及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

必須關(guān)注下述幾個(gè)方面才能使課堂中案例分析及角色扮演活動(dòng)收到實(shí)效：案例教學(xué)及角色扮演是一個(gè)復(fù)雜綜合、需要智慧和才情的活動(dòng)，是教師、學(xué)生之間以案例作為媒介形成的完美多維立體互動(dòng)。筆者以為要點(diǎn)在于：

（1）教師及學(xué)生的重視程度。重視與否決定了在收集案例階段、設(shè)計(jì)主要問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言提綱等方面的設(shè)想周全到位程度，并最終決定了一場(chǎng)案例教學(xué)活動(dòng)的成功與否。

（2）案例選取必須考慮：其一是否實(shí)現(xiàn)本土化，很多公共政策分析課堂上容易趨向于比較隨意選取一些國(guó)外案例，但我國(guó)正跨入一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不但公共政策理論賴以生存的生態(tài)環(huán)境改變了，而且中西方的政策文化環(huán)境更是迥異不同，（國(guó)外）線性政策理論這種解釋工具已難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的實(shí)際。如果要讓西方的這種政策理論在我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的政策研究中存活下來(lái)，唯一的出路就是讓其中國(guó)化或本土化。②其二是否是大家普遍關(guān)注的當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)，并且隨著教學(xué)課時(shí)的推進(jìn)不斷更新。其三應(yīng)該考慮案例范圍及深度是否適合一個(gè)小時(shí)左右的課堂；實(shí)現(xiàn)課堂討論豐富、豐滿和充實(shí)，太短或太長(zhǎng)使得案例教學(xué)的課堂組織或單薄或冗長(zhǎng)。

（3）在案例寫作上，案例教學(xué)不同于案例研究，所以在案例的問(wèn)題設(shè)計(jì)、進(jìn)度安排、目的預(yù)設(shè)等環(huán)節(jié)都應(yīng)該考慮到案例教學(xué)和案例研究的區(qū)別，避免深入不淺出、簡(jiǎn)單非簡(jiǎn)約的案例寫作思路。

（4）在案例教學(xué)課堂組織上，應(yīng)該避免只是老師講授、提問(wèn)學(xué)生、回答問(wèn)題等單調(diào)的操作模式，這只具備了案例教學(xué)的形而不是神。形神兼?zhèn)涞陌咐虒W(xué)方法必須和角色扮演相結(jié)合，介紹該案例實(shí)際發(fā)生時(shí)相關(guān)各方的背景、態(tài)度、目的，有時(shí)甚至是苦衷或者不便公開(kāi)的目的，要求學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的角色扮演，以分析原始政策運(yùn)作的機(jī)理和規(guī)律，甚至假設(shè)完全不同的解決思路及相關(guān)后果預(yù)測(cè)。

4 小結(jié)

在南京工業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)辦十年之際，如何找到課程建設(shè)的突破口以期在下一個(gè)十年里專業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，是公管專業(yè)每一位老師的義務(wù)和責(zé)任。筆者嘗試以公管專業(yè)中至關(guān)重要的公共政策分析課程為研究對(duì)象，針對(duì)目前普遍存在的公共政策分析的任課教師缺乏實(shí)際政策分析的經(jīng)驗(yàn)、從而在教學(xué)中很難培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力為出發(fā)點(diǎn)，嘗試以實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行師資尤其是青年教師培養(yǎng)、以體驗(yàn)式教學(xué)改善學(xué)生傳統(tǒng)被動(dòng)“背書”式學(xué)習(xí)思維為主要建議，力圖為該課程乃至該專業(yè)的發(fā)展做一些思考。

注釋

① 寧騷.公共管理類學(xué)科的案例研究、案例教學(xué)與案例寫作[J].新視野，2006(1).

② 李小軍.公共政策課程案例教學(xué)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(7).

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