發展服務外包產業 推動經濟轉型發展

2011年上半年，全市服務外包完成離岸合同額1320萬美元，同比增長17.8%；執行額770萬美元，同比增長12.3%。

服務外包產業是智力密集型的現代高端服務業。隨著全球產業轉移的升級和通訊技術的飛速發展，服務業外包正在成為新一輪國際產業轉移的熱點。發展服務外包產業對于提升生產性服務業競爭力，支撐制造業發展，帶動產業結構轉型升級，加快經濟發展方式轉變具有重要戰略意義。

近年來，海門市將服務外包作為五大戰略性新興產業之一，創新體制、強化投入、構建載體、優化結構，全市服務外包產業發展取得顯著成效。2011年上半年，全市服務外包完成離岸合同額1320萬美元，同比增長17.8%；執行額770萬美元，同比增長12.3%。一是龍頭企業加快集聚。巴塞利亞藥業（中國）有限公司和海門慧聚藥業有限公司連續多年被評為南通市十佳服務外包企業，兩家企業共擁有碩士以上學歷專業人才200多人。目前，最新引進的上海醫工院現代制藥項目、藥明康德項目和復旦復華高新技術園項目，都具體很強的醫藥研發能力。二是載體建設加快推進。載體平臺初露端倪，主要有海門經濟技術開發區的濱江新城商務區、復旦復華科技產業園，海門科技創業園，海門工業園的中國家紡設計研發中心，臨江新區的省級生物科技產業園和海門鎮的神舟科技產業園。三是服務環境不斷優化。全市成立了促進服務外包發展領導小組，形成了協調推進服務外包產業發展的整體合力。相繼出臺了《海門市促進服務外包產業發展的意見》、《海門市發展服務外包專項資金管理辦法》、《關于加快科技企業孵化器建設的意見》等一系列政策文件，通過政策資金配套、強化目標考核，進一步促進了服務外包產業、科技孵化器以及研發中心加快發展。海門服務外包發展的總體形勢良好，但也存在一些瓶頸和不足，企業總體規模偏小，尚未形成有核心競爭力的產業集群；離岸服務外包業務不足；人才培訓相對滯后，特別是復合型、中高級技術和管理人才短缺。

海門比鄰上海，商務成本較低，制造業發達，人才數量較多，從軟硬件兩方面來說都具備了一定發展服務外包的有利條件。下階段，海門將圍繞建設產業高地、創新高地和人才高地目標，搶抓新一輪國際產業轉移的歷史機遇，堅持離岸外包與境內外包相結合，載體建設與產業集聚相結合，人才資源與創業資本相結合，鼓勵創新發展、特色發展、聯動發展、差異化發展，積極培育自主知識產權和自主品牌，增強企業自主創新能力，加速發展技術知識密集型高端服務業，構建充滿活力、特色鮮明、優勢互補的服務外包產業發展格局，建設成為“省級國際服務外包示范區”和“省級服務外包基地城市”。

一是高點定位，狠抓發展規劃引導。按照“集聚發展、錯位競爭”的思路，形成全市“一城三園一中心”服務外包齊頭并進的發展格局。一城。開發區濱江新城。濱江新城區將以發展現代新興服務業為重點，全力打造以科技創業、云計算、創新創意、人才培訓為主的濱江商務區和以軟件開發、生物醫藥研發為主的復旦復華科技產業園，加快推進數字技術學院服務外包專業建設。濱江新城要建成功能完善、設施配套、環境優美、宜居宜業的現代化商務新城，成為引領海門服務外包發展的主導區。三園。臨江生物科技創業園、海門科技創業園、海門鎮神舟科技創業園。臨江生物科技創業園重點發展生物制藥、生化制藥、中藥制藥和生物醫學工程領域的技術創新、研發外包，引進集聚行業內高水平的研發機構和創業人才，提供公共服務平臺，滿足創業外包需求，培育園區生物醫藥產業新亮點。海門科技創業園和神舟科技創業園堅持科技創新與服務外包有機結合，重點發展電子商務、呼叫中心、動漫制作和金融數據等服務外包產業，加強規劃引導，完善功能配套，健全組織保障，快速推進，努力成為服務外包示范園區新亮點。一中心。海門工業園的中國家紡設計研發中心。海門工業園要推進骨干家紡企業實行生產銷售和設計研發主輔分離，培育支持家紡設計研發產業發展，科學定位，高點規劃，加快建設中國家紡設計研發中心。要重點引進以面料開發、花型設計為主的科研院校和龍頭企業，引導設計研發企業集聚發展，完善公共服務平臺建設，制定知識產權保護政策，立足國內、面向世界，迅速占領高端家紡產業新高地。

二是明確方向，加大項目招引力度。堅持把服務外包產業招商放在與制造業招商同等重要地位，圍繞服務外包產業發展重點，按照系統化、精準化和市場化的要求，開展一系列專題招商活動，努力引進一批國內外知名服務外包企業及世界500強企業投資從事服務外包項目。對于這些龍頭企業，制定專門的招商方案，建立重點項目引進機制，并采取一事一議的方式，在政策允許的前提下，盡可能的對項目提供優惠政策，努力爭取項目來太落戶，重點打造以慧聚藥業、巴塞利亞藥業、上海醫工院研發中心為重點的醫藥服務外包產業和以海門國際數碼港為主體的軟件服務外包產業。鼓勵支持有條件的骨干企業實行主輔分離，大力發展中小服務外包企業，形成服務外包產業和企業集群。集中優勢資源，加大城市整體形象的策劃包裝與宣傳，擴大海門在國內外的影響力。在美國、加拿大、愛爾蘭、印度和日本等國舉行招商推介會、新聞發布會，通過與全球領先的外包企業接觸、交流達到宣傳海門、招商引資的效果。同時，加大招才引智力度，以“520名校攬才”工程為政策保障，以巴塞利亞、慧聚藥業、復旦復華和現代制藥等重點企業為載體，加大引進符合海門服務外包產業需求的服務外包人才。依托南通紡院海門校區、南通數字技術學院、南通職大海門校區和海門中專等專業院校和職業學校，加快培養適合海門乃至整個泛長三角地區發展的新型外包人才，逐步建成泛長三角地區的服務外包人才培訓和輸出基地。

三是完善配套，著力優化發展環境。構建公共服務體系。打造技術和人才信息等公共服務平臺，形成信息共享機制。著力建設公共技術服務設施，建立公共測試中心、公共數據中心、公共實驗室、業務解決方案中心、企業交易平臺和業務投訴平臺。完善服務外包產業扶持政策。切實把服務外包作為戰略性新興產業重點培育，加大市級財政資金的引導扶持力度，擴大服務外包專項基金總盤子。重點用于支持服務外包產業示范集聚園區建設；支持構建服務外包技術平臺和公共服務平臺；支持服務外包企業開展人才培訓服務、企業資質認證、海外市場拓展等；支持服務外包企業開展技術研發與自身建設；支持入駐服務外包示范集聚園區的國內外著名服務業企業總部、研發中心、培訓機構等購買或租賃自用辦公用房，支持服務外包專項招商工作。廣泛開展政策宣傳，鼓勵企業積極爭取，用足用好國家和省相關扶持政策。拓展服務外包企業融資渠道。鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購、兼并和境外上市等方式加速擴張。加大對服務外包企業金融支持力度，引導各類擔保機構為服務外包企業提供融資服務，引導金融機構對服務外包企業提供各種形式的貸款擔保，推動各類貸款擔保機構向服務外包企業實施政策傾斜。加強服務外包知識產權保護體系建設。大力營造保護知識產權良好氛圍，嚴厲打擊各類侵犯知識產權的行為，加大對知識產權保護的力度。針對服務外包產業的特殊性，進一步完善保護知識產權的法規體系，制訂服務外包數據保密相關規則，建立服務外包產業知識產權保護綜合評價體系和知識產權投訴舉報中心，樹立保護知識產權的良好信譽。

（作者：沈峻峰，海門市委常委、副市長）