淺析建設項目的各階段工程造價控制

摘 要:本文結合造價管理的經驗，從投資決策階段、設計階段和項目實施階段到竣工結算階段闡述了如何對工程造價進行有效控制。

關鍵詞:工程造價 有效控制 竣工結算

中圖分類號:TU9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0204-02

建設工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。據有關資料統計，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%～75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

1 項目決策階段造價控制

控制工程造價的關鍵在于工程實施之前，即投資決策和立項之后的設計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。根據有關資料分析表明，在項目決策及方案設計階段影響工程造價的可能性為30%～70%。

1.1 認真做好項目的可行性研究報告

新建的一個項目在項目建議書批準以后，都要根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展、零星行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調查、分析和論證，搞好可行性研究。

1.2 搞好總體規劃設計

總體規劃設計是指導建設單位進行各類設施建設的總綱，它既要符合建設單位所在城市和地區城市規劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項綜合性的設計工作，應委托權威的專家進行精心設計。總體規劃一經確定，就是有它的權威性，它將指導各個單位工程的布局和設計。

2 項目設計階段造價控制

投資決策一旦做出后，項目設計階段所確定的項目建設標準、主要技術經濟指標及施工詳圖，在很大程度上直接影響著項目的經濟效益，因此，設計階段是工程造價管理的重點。

設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1%以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達到75%以上。顯然設計是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的傳統觀念必須改變。因此，工程造價控制的重點應放在設計階段。

2.1 優選設計單位、設計方案

選擇優秀的設計單位是取得優質設計的關鍵，建設單位應在委托前對設計單位進行資質審查，實行設計方案招投標制度，進行多方案比選，選擇最優化的設計方案，從而選擇質量精良、技術先進、經驗豐富的設計單位。

2.2 實行限額設計

項目設計的優劣將直接影響建設費用的多少和建設工期長短，同樣也影響建設項目以后的使用價值和經濟效益。設計人員應根據限定的額度進行方案篩選與設計，避免由于過于保守的設計(即過于充分的安全系數)而造成不必要的浪費。

2.3 認真進行圖紙會審

在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位及有關部門對施工圖進行認真會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行全面的審核，及時糾正設計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發生控制在施工之前。

3 項目實施階段的造價控制

實施階段的造價控制分為兩個環節，即招投標階段造價控制和施工階段造價控制。

3.1 招投標階段的造價控制

建設工程招投標制是業主控制工程造價的有效手段。通過招投標，可以使工程造價最大限度地接近發包人的期望值，可以保證建設工程質量，縮短工期，提高項目經濟效益。本階段側重業主對工程造價的控制。

3.1.1 做好招標文件及標底的編制工作

招標文件是招標人向投標人發出的要約，同時也是投標人報價的依據，因此招標文件中各項內容必須明確而不含糊，特別是合同文件條款應嚴謹、準確和全面，以便最大限度地減少誤解和可能產生的爭議。合同文件中有關工程計量的原則及方法、工程計價的原則、工程變更處理原則、變更價款的確定、風險費用的處理原則等涉及費用的條款要明確、合理，以便于后期的造價控制。工程量清單作為合同價格的唯一和全部載體，其工程項目應具有高度的概括性，條目要分明，同時又不能出現漏項和錯項，以確保計價項目的正確性。

標底作為衡量投標單位報價的準繩，是評標的主要尺度，因而標底的編制應切合實際。造價人員應根據招標文件、設計圖紙及有關資料按照國家和部委頒發的現行技術標準、規范，參考經濟定額認真編制，并綜合考慮各種因素諸如目標工期、工程質量、建筑材料采購渠道及市場價格的變化對工程造價的影響;同時，工程造價所取用的定額應建立在一個比較先進的施工方案基礎上，只有所依據的施工方法、施工管理、技術規范都比較先進，編制出的標底才切合實際，才可以在評標時作為依據。

3.1.2 做好評標、定標工作

選定合格的承包人確定中標企業的主要依據:標價合理、能保證質量和工期、技術經濟實力強、社會信譽高。因而業主組織評標時應對各投標人的素質情況進行綜合評定。除對投標人的財務能力、技術實施方案、實施本項工程的具體組織機構、施工管理措施和質量保證體系進行評價外，還要對投標價進行分析，鑒定各投標價的合理性，并找出報價高與低的主要原因。審查投標單位報價應做到總報價和單項報價的綜合評定，總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低，投標人往往保持總價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到竣工結算時追加工程款的目的。同時還應對單價和相應工程數量進行綜合評定，工程數量大的單價要重點分析;對單價與工作內容、施工方案、技術工藝進行綜合評定。通過評定，可避免投標單位低于成本價惡意競標，實現合理低價中標，同時實現對后期造價的有效控制。

3.2 施工階段的造價控制

施工階段是建設工程價值形成的階段，是資金大量投入的時期，如何使實際花費控制在事先的計劃內，是這個階段造價控制的主要任務。

3.2.1 健全變更審批制度，嚴格控制工程變更

工程變更是施工階段投資失控的主要原因。在施工中引起變更的因素很多，如工程地質和地形條件有較大差異，使施工條件復雜化和施工中種種難以預料的因素的出現，造成對原設計的局部修改等。這些問題的產生給工程造價留下了活口，所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。對必須發生的變更，應當進行技術與經濟論證，必須經過設計、業主和監理三方的同意，當變更超過原設計標準或建設規模時，應經原項目審批部門和其他有關部門的審查批準。

3.2.2 嚴格控制工程計量、計價與支付

工程計量控制是監理工程師投資控制的主要內容。在施工過程中，由于地質、地形條件變化和設計變更等方面的影響，招標文件中的名義工程量和施工中的實際工程量很難一致，再加上工期長，影響因素多，因此，監理工程師既要做到公證、誠信、科學，又必須使計量審核統計工作在工程一開始就達到系統化、程序化、標準化和制度化。

工程項目的計價及工程變更費用的調整，在計價支付時應嚴格按照合同條款的有關規定執行，特別是在工程變更費用的調整時，有造價工程師的參入，能起到更好控制工程造價的作用。在做好工程計量、計價的基礎上，監理工程師應嚴格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進度款，嚴防超進度支付工程款。

3.2.3 加強索賠管理

在工程實施過程中，經常會發生承包人向發包人提出索賠。索賠發生的原因，除了合同條件內明確規定的發包人風險外，還包括:后續法規政策的變化、異常惡劣的氣候條件影響;與外部有關單位的協調工作;不可避免的合同變更等。因此，發包人對可能引起的索賠應當有所預測，提前做好預防工作，及時采取補救措施，盡量減少索賠和做好索賠事件發生后的處理工作。

3.2.4 有效控制工程建設成本

承包商的項目施工實際成本是構成工程承包合同最終結算價的主要部分，其成本高低必然會影響到社會平均價格水平。在工程承包市場競爭日趨激烈的形勢下，中標的施工承包商標價都低于社會平均價不小的幅度，因此，承包商只能以高效的組織、健全的管理制度和激勵機制、先進合理的施工技術、適當的成本控制手段，才能得到賴以生成和發展的預期利潤。承包商成本控制的措施有:培訓和選用各種訓練有素的工人，組織強有力的項目管理機構，充分發揮項目管理人員的積極性和創造性;在確保質量、滿足工程進度要求的前提下控制材料成本，謹慎地選擇材料采購方式、廠家選擇、交貨方式、付款方式和運輸方式，把好采購關;加強對領料、使用、回收的管理;提高施工機械效率，降低施工機械成本。

4 竣工結算階段工程造價控制

竣工結算是有效控制工程造價的最后一關，也是關鍵的一關。竣工結算辦理的認真與否直接關系到工程造價的高低。在確定工程造價時，預算人員應堅持以現行的工程造價管理規定為依據，嚴格按合同辦事，根據竣工圖及甲方核實的聯系單、隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，尤其是要深入現場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規定全部完成工作，是否有丟、落項工程;審核其他有關費用計取的合理性 。另外，為防止虛假簽證及不合理簽證造成造價虛增，有必要審核有關費用簽證的真實性與合理性。

5 結語

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。工程造價的有效控制貫穿于項目建設的全過程。只要我們抓住重點環節，采取技術與經濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，以人為本，

不斷提高人的業務能力，加強人的責任心，端正人的工作態度，充分發揮人的主觀能動性，工程造價就必然能夠得到有效的控制。