淺析西藏扶貧模式

摘 要:貧困問題，古已有之，致貧原因亦多種多樣。走什么樣的扶貧開發道路，選擇什么樣的扶貧模式，事關西藏民眾切身利益和扶貧工作的成效。本文結合現有文獻，通過對西藏貧困現狀以及扶貧模式的分析，嘗試提出了相應的對策建議:一是準確把握地區優勢并迅速將其轉化為盈利的生產力;二是多方努力，建立勞動者文化素質和職業能力提高的長效機制;三是充分發揮勞動者的潛能，讓其勞有所依，實現人力資源與其他資源的優化配置，實現經濟的有效增長。

關鍵詞:西藏 扶貧 模式

中圖分類號:D632 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0232-02

1問題的提出

2010年7月5日至6日中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議;西藏又迎來了新一輪的發展機遇。能否抓住機遇;增強自我發展能力;改善民生對于西藏實現跨越式發展至關重要。相比于全國其他省份;西藏目前兩百多萬農牧民中仍有較大比例的貧困人口。走什么樣的扶貧開發道路;選擇什么樣的扶貧模式;事關西藏民眾切身利益和西藏扶貧工作的成效。

2問題的分析

2.1 西藏貧困現狀

經過幾十年的發展;西藏通過自己的努力;在國家和其他兄弟省區的大力支持、幫助下已實現了由解放前的整體相當貧困到如今翻天覆地的變化;基礎設施覆蓋率大幅上升;人們生產生活水平大幅提高;教育、醫療等各項事業發展迅速。幾十年的扶貧開發工作積累了豐富的經驗;也發展了豐富多樣的形式。從財政、金融扶貧;到科技、教育、衛生扶貧;從水利、農業扶貧到林業扶貧;扶貧主體越來越豐富;扶貧方式也更加多樣;都為貧困地區、貧困群體的發展做出了不可磨滅的貢獻。然而;西藏的經濟社會發展與其他省區相比;仍有較大的差距;貧困發生率亦高于其他省區;自我發展能力依然較弱;貧困人口的貧困出現了更復雜的特征;維持扶貧成果的難度也越來越大。進入21世紀;國家更是把西藏作為特殊片區;74個縣(市、區)整體列入國家扶貧開發工作重點。如果按照農牧民人均純收入1300元以下為重點扶持對象的標準;全區重點扶持人口由2005年的37.3萬人減少到2009年的20.3萬人;而按照農牧民人均純收入1700元以下為扶持對象的標準;全區低收入群體到2010年底還有50.2萬人;逾全區農牧民總人口的20%有余。

以2008年為例;西藏農牧民人均純收入3176元;低于全國農村居民人均純收入4760.6元33%;高于全國扶貧開發重點縣2611元的22%;也高于西部十二省區中的青海、甘肅、陜西、云南、貴州等五省區。而同期西藏職工平均工資為47280元;其中國有單位為49974元;城鎮集體單位為13022元;有限責任公司為27691元;股份有限公司為23426;同期全國職工平均工資為29229元;其中國有單位為31005元;城鎮集體單位為18338元;有限責任公司為26376元;股份有限公司為35324元。可見西藏職工平均工資高于全國平均水平;且職工工資與農牧民之間的收入差距(前者是后者的11倍還多)大于全國的6倍;還可以看出;西藏城鎮集體單位和股份有限公司的盈利能力明顯低于全國平均水平。平均每人每年總支出2838元;且生活消費支出為2149元;所占比例較大;達75%有余;用于經營性的支出反而少了;僅為486元;所占比例僅17%;低于全國平均水平36%;也低于重點縣平均水平37%。說明農牧民擴大再生產的能力還有限;生活負擔還比較重。2008年;西藏人均地區生產總值為13861元;低于全國的22698元;在西部十二省區僅高于甘肅、云南、貴州三省區。2008年;西藏地區生產總值中三大產業所占百分比分別為15.3、29.2和55.5;同期全國分別為11.3、48.6和40.1;可見第三產業所占比重高出全國平均水平近15個百分比;也高出西部十二省區平均水平;第二產業所占比重明顯低于全國平均水平;第一產業所占比重稍高于全國平均水平。三次產業從業人員構成百分比為54.6、10.5和34.9。2008年;西藏人均固定資產投資10798元;略低于全國平均水平的12974元;卻高于西部十二省區中的廣西、四川、云南、貴州、甘肅、青海、新疆等七省區。全社會固定資產投資中;三次產業所占比重分別為5.2%、21.0%和73.8%.可見;西藏第一產業的勞動生產率有待進一步提高;第三產業也需要提供更多的就業崗位以容納從第一產業中轉移出的勞動力。

發展靠人才;人才靠教育。而西藏教育發展與全國相比;層次仍然較低。2008年每萬人口中在校中學生為643人;低于全國平均水平的767人。高素質人才儲備量也有待進一步提高。醫療方面;近年來;雖然各級各類醫療事業尤其是藏醫藥事業得到大力發展;但與群眾需求仍有較大差距。2008年;西藏每千農業人口擁有床位數1.20;遠高于全國平均水平;而病床使用率為29.6%;遠低于全國平均水平;醫師人均每日負擔診療人次為23.80;遠高于全國平均水平。

2.2 西藏扶貧模式

盡管西藏扶貧的方式多種多樣;但是事實上概括起來;無外乎兩種大的類型:救濟式扶貧模式和開發式扶貧模式。救濟式扶貧模式是主要針對特別貧困群體的扶貧模式;這些群眾通常長期處于貧困;自我發展能力較弱;有的甚至完全喪失了勞動能力。這種模式;通常采取給困難群體以實物、現金形式直接扶持的形式。可以讓扶貧的對象度過難關;感受到政府和社會的溫暖;當某些群體在應對突然出現的緊急情況或災害時;面臨新的返貧危機時;給予他們扶持;讓其度過暫時的難關。這些難關如物價上漲過快、冰凍雨雪災害、地震等等。不足在于;不能解決根本的問題;必須和其他措施相結合;如完善社會保障制度和體系或完善防災、抗爭預警、應對系統等。開發式扶貧模式是一種政府大力倡導和越來越為困難群體所理解和支持的扶貧模式;開發主要是針對公共實施改善或困難群體自身生產生活條件改善或增收渠道的開拓;通常以項目的形式呈現。政府在其中往往扮演引導的作用并同時給予適當的資金支持和技術指導;而困難群體也會“投工投錢”;這樣;貧困者便從項目的建設中得到了切實的好處。如參與安居工程建設、參與人工種草、參與修建鄉村公路、參與蔬菜大棚建設等等。而西藏目前大部分的扶貧活動不能絕對的說是救濟式也不能單純的說是開發式;而應該是兩種方式的結合;只是在不同的活動中;救濟式和開發式所占的比重有所差別。資金方面;主要的來源依然是中央財政的支持。

“十一五”期間，自治區扶貧辦共安排扶貧開發資金17億余元，其中中央財政安排13.4億余元，自治區財政安排2億余元，勞動力轉移項目專項資金1.6億元，落實扶貧開發項目2160個，主要實施了基礎設施建設、整鄉推進、連片開發、特色產業、扶貧培訓及科技扶貧等項目。貧困人口大幅減少，收入明顯增加。值得關注的是，通過扶貧項目的實施，項目區群眾年人均純收入增速高于全區平均水平。而針對扶貧開發項目開展的農牧民施工隊、農牧民專業合作經濟組織和特色產業發展培訓增加了農牧民的就業機會，提高了他們的生產技能，思想觀念也有了很大轉變，市場意識不斷增強。盡管如此，由于貧困者自身資金有限，自身科技文化素質不高，所以往往在參與項目實施時，投入的資金就有限，提供的勞動形式也有限。不過，針對這種情況而專門設立的職業培訓正越來越受到重視。

另外;可喜的是;扶貧的主體除了政府扶貧機構外;還有農牧民自己或自己的組織如經濟合作組織。

案例3-2:我區已完成承包到戶草場5.5億畝截至目前;我區已完成承包到戶草場 5.517億畝。草場經營流轉呈現多樣化。一是以草場、牲畜、勞力、生產工具入股;組建經濟合作組織。二是將草場租賃給經濟合作組織;并參與合作組織生產經營。三是通過“借畜還畜”等措施;扶持帶動無畜戶、少畜戶發展。四是合理利用其他資源與草場資源互補。如那曲縣針對部分蟲草產區牲畜多、草場少;部分無蟲草區牲畜少、草場多的現狀;制定出臺相關措施;指導蟲草產區和無蟲草區進行蟲草和草場資源互補; 蟲草產區在無蟲草區每放牧20頭牛;無蟲草區可安排一名農牧民前往該蟲草產區采挖蟲草;同時;蟲草產區按每頭牛每天草場租賃費0.8元支付給放牧區;放牧超出100 天每頭牛每天草場租賃費為1元。五是散戶草場租賃;更大程度的保障無畜戶、少畜戶草場權益;在維護生態安全、促進牧業發展等方面也起到了一定的推動作用。六是合理分配和有價利用草場資源。由村委會牽頭核定超載戶補償費用;按照標準補償給少畜戶和無畜戶。從2005年開始全區先后在7地(市)52個純牧業縣(區)開展以冬春草場為主的草場承包經營責任制落實工作以來;草場承包工作在草場有價使用、解決超載過牧、建立健全使用制度、加大牲畜出欄、提高組織化程度、維護無畜戶和少畜戶利益等方面取得了一定成效。

案例來源:根據《西藏日報》2010年12月14日相關資料整理

從案例不難發現;不光草場承包;對于其他的生產活動也可以從中得到幾點啟示:單個農牧民的力量是薄弱的;通過組建經濟合作組織;通過集體的智慧和力量可以解決更大的問題;單個農牧民幫扶另外的貧困農牧民不容易;經由經濟合作組織來解決可能性大增;富裕農牧民和貧困農牧民間的生產經營交流活動可以實現雙贏;加快貧困戶脫貧的步伐;具有資源互補的地區間也可以實現雙贏;并提高了資源的有效利用率。

3對策建議

3.1 準確把握地區優勢并迅速將其轉化為盈利的生產力

西藏要同全國人民一道步入小康社會;要想在越來越激烈的區域競爭中發揮自己的作用、分享發展的成果;就必須把握機遇;充分利用政策優勢;充分發揮地區比較優勢;并迅速將其轉化為盈利的生產力;在發展中解決貧困問題;最終實現共同富裕、共同可持續發展。

西藏自治區轄區內地區與地區之間、縣與縣之間、地區內部自然稟賦、發展差異較大;筆者認為;針對不同地區、不同縣應有不同的發展規劃。以拉薩城關區、堆龍德慶縣;林芝地區林芝縣;昌都地區昌都縣;阿里地區噶爾縣;山南地區乃東縣等為代表的縣(區)工、農業較其他地方更發達;幾乎是各地區的中心城市;未來的發展應繼續保持工農業的發展勢頭;充分發揮帶頭示范作用;爭取繼續扮演經濟、文化中心;努力建成發達的現代商貿中心。以優勢產業帶動其他產業的綜合發展。另外要重視這些縣、區勞動力素養的提高和人力資源潛力的挖掘。對于貧困群體;首先要實施文化教育、職業培訓扶貧;使其盡快融入整個區域的快速發展;并作出自己的貢獻。另外;相應的要保證配套保障措施;更要引入競爭機制;讓原有的勞動者有壓力、有激情;讓原有的貧困者感覺有奔頭。以拉薩市尼木縣、昌都地區芒康縣、山南地區瓊結縣為代表的縣工、農業發展態勢較好;未來的發展方向是:各縣區支柱產業和主導產業有區別;要仔細論證;保證效率。除了發揮好自身比較優勢搞好生產外;還應加強與其他縣區的物資交流、商貿來往;形成既有競爭又能互補的良好發展態勢。要努力成為全區發展的中堅力量;只有大部分的群眾都走上可持續發展的致富之路;一個地區才是真的富裕了。而扶貧開發工作方面;首先要儲備大量的人才;緊跟地區發展脈搏;讓貧困群體盡快加入到經濟、社會建設的大軍中;要有相應的配套保障措施;除了要引入競爭機制外;還要讓貧困群體提高不斷釋放自身潛能的能力;讓整個經濟充滿活力、穩步提高。

而以林芝地區墨脫縣為代表的縣大多屬于邊境地區;盡管公路已通;但是與其他縣區的聯系還是比較困難;自然環境也比較惡劣;全年霜凍期較長;人口較少;現有人均產值較低;貧困程度較大。未來的發展方向應該是:作為西藏整體經濟不可或缺的部分;可以考慮優先發展特色旅游業、特色文化產業以及生態環境保護產業等。扶貧開發工作方面;首先要切實解決公共設施問題和群眾的文化素質提高問題;轉變其傳統的就業觀念;因地制宜;不斷探索經濟發展新的方式。

3.2 多方努力;建立勞動者文化素質和職業能力提高的長效機制

要解決貧困問題;也絕不僅僅是給予貧困者相應的財、物就能解決問題了。真正意義上有效地扶貧是幫助貧困者提高自身文化素質和職業能力以穩定地獲取自己生存和發展所必需的物質、機會以及權力等等。就目前西藏而言;重要的是鼓勵各種力量辦學;大力提高職業教育質量;轉變困難群眾就業觀念;通過多方努力;建立勞動者文化素質和職業能力提高的長效機制。

3.3 充分發揮勞動者的潛能;讓其勞有所依;實現人力資源與其他資源的優化搭配;實現經濟的有效增長

人力資源是經濟社會發展的重要資源;要想方設法充分發揮勞動者的潛能;讓其勞有所依;并實現人力資源與其他資源的優化搭配;實現經濟的有效增長。

4結語

西藏要實現從主要依靠國家扶持到大大提高自力更生能力;建立充滿活力的市場需要一定的步驟和制度保障;不能操之過急;也不能猶豫不前。筆者清醒也地認識到;本文對于問題的分析和所提的策略定有不當之處;需要在實踐中不斷的檢驗和修正。

參考文獻

[1]西藏統計年鑒編委會.西藏統計年鑒[M].中國統計出版社，2009，7.

[2]國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村貧困監測報告[M].中國統計出版社，2009，12.

[3]2010年12月14日《西藏日報》.

[4]2010年12月19日《西藏日報》.

[5]林毅夫.必須用“比較優勢”發展經濟[J].財經界，2007，9.