大型水利工程檔案的科學(xué)管理措施研究

摘 要:在分析了水利工程檔案實(shí)際建檔管理過程中存在的一些不足后，結(jié)合自己多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何建立科學(xué)合理的大型水利工程檔案制度提出一些改進(jìn)性意見，從而充分發(fā)揮大型水利工程檔案資料信息的工程應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞:大型水利工程 工程檔案 管理措施

中圖分類號(hào):G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)03(c)-0215-01

由于大型水利工程規(guī)劃和施工建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)工種多、技術(shù)性強(qiáng)的復(fù)雜過程，其工程檔案資料的收集、整理、和統(tǒng)計(jì)分析歸檔具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、特性資料類型繁多且數(shù)據(jù)量大、分析統(tǒng)計(jì)復(fù)雜、歸檔信息詳細(xì)嚴(yán)格等特點(diǎn)。工程檔案資料是歷史水利規(guī)劃建設(shè)的一種重要信息載體，為國(guó)家和地方政府進(jìn)行江河規(guī)劃和統(tǒng)籌基本建設(shè)提供準(zhǔn)確詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，對(duì)合理開發(fā)利用江河水能資源起著決定性作用。建立與加強(qiáng)大型水利工程檔案管理工作，不僅是水利工程項(xiàng)目規(guī)劃和施工建設(shè)管理工作中的重點(diǎn)，同時(shí)也是國(guó)家和各地方政府相關(guān)水利部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的重要管理內(nèi)容。水利工程檔案工作貫穿于水利工程規(guī)劃和建設(shè)整過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，尤其是大型水利工程，需要經(jīng)過反復(fù)的論證后才能確定該工程的規(guī)模、投資額度、建設(shè)方案等特性參數(shù)，加上工期長(zhǎng)、建設(shè)過程中產(chǎn)生的工程技術(shù)資料種類繁多且技術(shù)性強(qiáng)，其各環(huán)節(jié)中的工程資料保存價(jià)值非常高。因此，水利工程規(guī)劃和施工建設(shè)檔案管理工作被越來越多的水利部門和水利工作者所重視[1]。

水利工程檔案不僅可以促進(jìn)工程規(guī)劃和建設(shè)管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，同時(shí)為衡量工程建設(shè)質(zhì)量、投資社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等提供重要的參考依據(jù)。在工程實(shí)際投運(yùn)過程中，工程檔案還將為工程的檢修維護(hù)、技術(shù)改造、運(yùn)行管理提供良好的服務(wù)信息，更為國(guó)家各級(jí)水利部門進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)水利工程規(guī)劃建設(shè)提供多方面的綜合性數(shù)據(jù)信息服務(wù)。因此，如何采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加大水利工程檔案建設(shè)和管理力度已成為各界水利部門進(jìn)行水利工程檔案管理的一個(gè)重要研究課題[2]。

1 水利工程檔案管理中的不足問題分析

1.1 工程檔案管理權(quán)責(zé)劃分模糊

大型水利工程檔案建設(shè)管理是一個(gè)涉及到各級(jí)水利部門、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等多個(gè)機(jī)關(guān)部門的復(fù)雜工作。工程建設(shè)過程中各部門間相關(guān)權(quán)責(zé)和義務(wù)的模糊化，加上各級(jí)部門對(duì)檔案建設(shè)和檔案統(tǒng)籌管理意識(shí)的不一直性，常常造成工程檔案資料在交接和建檔過程中出現(xiàn)相互協(xié)調(diào)配合不到位、檔案資料不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。工程檔案是工程竣工及后期投運(yùn)過程中安全隱患及事故原因調(diào)查分析的重要參考依據(jù)，有些機(jī)構(gòu)部門處于從自身利益出發(fā)，采取不上交檔案資料等手段，導(dǎo)致工程檔案不完善。在工程建設(shè)過程中，各機(jī)構(gòu)部門內(nèi)部人員在調(diào)動(dòng)過程中，由于相關(guān)檔案資料沒有及時(shí)歸檔或歸檔不詳也是造成工程檔案資料信息丟失的另一大原因[3]。

1.2 各工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)建檔意識(shí)薄弱

大型水利工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及專業(yè)工種多、周期長(zhǎng)、工作量大、投資額度大的復(fù)雜長(zhǎng)期過程，需要對(duì)工程建設(shè)資料進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡慕n管理。工程檔案中，不僅要對(duì)工程所有特性數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄歸檔，同時(shí)還要對(duì)工程建設(shè)過程中所采取的新施工方法、新施工技術(shù)、新設(shè)備等資料進(jìn)行及時(shí)詳細(xì)記錄、歸檔，否則會(huì)隨著工程建設(shè)的不斷深入，給工程資料的收集和彌補(bǔ)帶來相當(dāng)大的困難，給工程檔案建檔和管理工作帶來巨大的損失。但由于我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)管理長(zhǎng)期受“重施工、輕管理、輕建檔”等思想的束縛，工程施工建設(shè)管理中領(lǐng)導(dǎo)、一線監(jiān)督管理人員、以及各工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)人員建檔意識(shí)的薄弱是造成工程檔案記錄不完善、建檔管理不同步、檔案管理水平低等的重要因素。因此，在大型水利工程建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)相關(guān)工程建設(shè)、管理領(lǐng)導(dǎo)、以及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的建檔意識(shí)，并制定科學(xué)合理的詳細(xì)工程建檔和檔案管理的規(guī)章制度。

1.3 工程檔案管理相關(guān)法律法規(guī)與工程技術(shù)改革不同步

工程檔案管理工作是對(duì)工程規(guī)劃建設(shè)中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄和分析的重要手段。在實(shí)際工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家水利工程檔案建設(shè)管理制度及相應(yīng)的法律法規(guī)沒有實(shí)時(shí)隨工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等制度流程的改變而進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正完善，從而造成工程歸檔資料相關(guān)規(guī)范要求與實(shí)際工程實(shí)施間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問題，工程檔案在指導(dǎo)工程建設(shè)過程中其自身的價(jià)值沒有得到完美體現(xiàn)。眾所周知，水利工程建設(shè)地點(diǎn)通常在比較偏遠(yuǎn)和落后的山區(qū)，專業(yè)系統(tǒng)的水利工程檔案管理人才較缺乏，加上許多工程在建設(shè)過程中，其檔案管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的規(guī)章制度形同虛設(shè)，造成工程檔案資料沒有按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行實(shí)時(shí)歸檔，出現(xiàn)大量丟失、損壞等現(xiàn)象，給國(guó)家和社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 大型水利工程檔案科學(xué)管理措施

2.1 加強(qiáng)各級(jí)部門建檔意識(shí)，構(gòu)筑科學(xué)完善檔案建檔管理制度

通過工程檔案建設(shè)管理宣傳工作，加強(qiáng)大型水利工程建設(shè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理人員、以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)人員的水利工程檔案資料建檔意識(shí)和管理水平。完善工程檔案建檔管理的相關(guān)法律法規(guī)制度，通過科學(xué)的技術(shù)手段構(gòu)筑系統(tǒng)合理的檔案建檔管理制度，構(gòu)筑由專人領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)檔案人員進(jìn)行檔案資料收集、統(tǒng)計(jì)分析、歸檔管理的工程檔案管理部門機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)工程檔案規(guī)范制定統(tǒng)一的檔案資料文件格式和提交制度，有效提高工程檔案資料的存檔價(jià)值和綜合管理水平。(做到三參加四同步等)

2.2 大量培養(yǎng)水利工程檔案專業(yè)技能人才，補(bǔ)充工程檔案綜合管理力量

培養(yǎng)大量具有水利專業(yè)技能的工程檔案管理人才是彌補(bǔ)水利工程檔案管理人員不夠的重要措施。在水利工程建設(shè)過程中，不僅要對(duì)工程檔案管理相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)技能技巧培訓(xùn)，同時(shí)還要讓相關(guān)檔案管理人員深入到工程實(shí)際中，豐富其工程建設(shè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高其工程檔案分析、立卷歸檔的綜合技能水平。對(duì)于一些工作在偏遠(yuǎn)山區(qū)的水利工程檔案管理人員，應(yīng)該采取提高工資待遇、建立完善的福利制度等措施激發(fā)工程檔案人員的工作積極性。

2.3 優(yōu)化檔案管理手段，充分發(fā)揮工程檔案價(jià)值

利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，優(yōu)化水利工程檔案管理手段，將檔案管理工作從傳統(tǒng)的整理好工程資料、圖表等信息轉(zhuǎn)換成相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工程電子檔案資料，并將相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)信息公務(wù)在學(xué)習(xí)交流網(wǎng)上，便于工程建設(shè)研究者和社會(huì)上關(guān)心人士進(jìn)行相互探討學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮工程檔案資料的綜合價(jià)值，以動(dòng)態(tài)的活檔案管理模式服務(wù)于整個(gè)社會(huì)水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、實(shí)際運(yùn)行過程中，建設(shè)更多的“惠民”水利工程。

3 結(jié)語

水利工程檔案在大型水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、以及后期運(yùn)行維護(hù)過程中重要參考資料，應(yīng)該采取先進(jìn)的技術(shù)手段構(gòu)筑完善的工程檔案建檔和管理制度，并通過相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和信息交流，彌補(bǔ)水利工程檔案管理過程中出現(xiàn)的一些問題，有效提高工程檔案綜合管理水平，充分發(fā)揮水利工程檔案資料信息的社會(huì)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡陽(yáng).推進(jìn)水利信息化的實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2005，(11):46-48.

[2]陳敏，史那.水利工程設(shè)計(jì)檔案管理系統(tǒng)的應(yīng)用[J].人民長(zhǎng)江，2009，40(04):94-96.

[3] 生效有.加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目檔案工作的幾點(diǎn)思考[J].內(nèi)蒙古水利，2009，121(03):141-142.