政府激勵在經濟增長中作用:以吉林省為例

摘 要:本文從政府制度對經濟發展的影響出發，運用模型分析了制度激勵對吉林省的作用和影響，對吉林省財政體制改革的激勵作用進行分析，闡述了利弊并給予建議。

關鍵詞:制度 政策 激勵

中圖分類號:F061.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0247-02

The role of the government incentives in economic growth:with jilin for example

Abstract:this article start from the government system based on impact on economic development，using models to analyze the institutional incentives of jilin province，and the effect and influence of jilin province fiscal reform incentive，this paper expounds the advantages and disadvantages and give advice.

Key Word:institutional policy incentives

吉林省在新中國成立后的計劃經濟時期，形成了以汽車、基礎化學、森工、冶金、電力工業等為主的重化工工業結構，從產業結構看，第一產業發展迅速發展，農業占主導地位，第二產業從1957年開始才超過第一產業，重工業發展遠遠快于輕工業，第三產業發展滯后，所占比重很小。改革開放初期，國家有計劃地放慢了重工業的發展速度，采取一系列政策措施積極發展輕工業，但吉林省是為國家輕工業發展提供原材料的主要基地之一。重化工業結構被固化。1993年后，國家全面放開市場，把東北老工業基地的企業推入市場，但此時空間很有限，加上體制矛盾重重、資源枯竭，與我國發達地區的差距不斷擴大。2003以后國家下發了東北地區等老工業基地振興戰略，出臺了各種扶持政策，從制度上保證了吉林省新的發展道路。從我國發展歷程上看吉林省經濟發展一直受國家政策制度影響巨大。

現階段我國進入了工業化中期和城市化快速發展的階段。一方面由于經濟、社會轉型，提供了經濟持續增長的強大動力;另一方面經濟、社會和環境的不均衡，使各種矛盾和沖突不斷顯現。三是這一時期也是消耗資源最多，人與自然利益沖突最為嚴重的時期。這同樣也是吉林省存在的共性問題。

制度在經濟發展中的作用包括以下幾個方面:第一，制度通過確立明確的規則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經濟活動的不確定性和風險，降低了信息成本和交易成本，從而促進市場更好地運行;第二，制度可以通過明確界定的產權，促使個人的經濟努力轉化成私人收益率接近于社會收益率的活動，通過對財產權利和知識產權的保護，促進技術創新從而為經濟發展提供更強的動力;第三，制度“矯正價格”的作用，通過建立起適應市場經濟發展需要的制度結構，才能夠矯正由市場或政府所造成的價格扭曲或政策扭曲;第四，制度安排作為一種意識形態可以減少其他制度安排的費用，而成功的意識形態可以克服“搭便車”的問題，有利于維護社會的穩定;第六，制度通過建立社會活動的基本規則，擴大了人類在經濟、政治、法律、文化等領域的選擇機會，從而進一步豐富了社會經濟發展的內涵。總之，有效的制度能夠使一個國家的經濟發展進程大大加快，相反，無效的制度則會嚴重地阻礙經濟發展。

根據地方政府行為模型，設地方政府的效用函數U(o，g)取決于兩個變量:地區GDP的增長率和秩序的穩定性。其中秩序的穩定性包括收入差距、資源環境問題、就業問題、地方治理水平、金融風險的累積、與中央政府的不一致性等引發的社會安定問題。其中經濟增長與秩序的穩定在達到合意的增長率之后，存在著替代關系(單豪杰，沈坤榮)。數學的簡化表達式為:MaxU=U(g，o)，約束條件:g≥0，o＞m＞0，g=g(o)。地方政府的效用無差異曲線為水平直線時，增長與秩序達到最高均衡點，但在我國目前的制度下，地方政府的無差異曲線是凸向原點的，最后的均衡點為為無差異曲線與綜合秩序曲線相切處。(如圖1）

這個模型說明了地方政府會以犧牲配置效率和持續發展的潛力為代價進行經濟規模擴張。目前以GDP增長作為各級地方政府政績考核的主要標準，這種體制雖然易于比較，但各地唯GDP論產生了政府嚴重的短視問題，嚴重的影響了區域協調和可持續發展。

對于表示政府的經濟干預程度的指標，選取當地政府支出/當地GDP和當地政府赤字/當地GDP兩個指標。筆者根據吉林省2009年統計年鑒數據，選取1990到2008年的相關數據繪制圖表可以看出，由于1994年我國實行財稅體制改革，政府干預經濟的程度重新加強了，吉林省歷史遺留包袱比較重，地方政府的預算開支壓力巨大，就容易導致資源配置上的不合理，產生許多問題。（如圖2圖3）

吉林省由于財政創收能力不足，絕大多數縣市沒有充足的財力進行基礎設施建設和社會公共事業的投入，市級政府存在著對縣級政府的財政“盤剝”，省里撥付的有些資金在市州層面上被截留，這是造成縣域財政困難的一個重要原因。“省管縣”是財政體制政府機構改革和深化財稅體制改革的重要組成部分，財政體制中的以獎代補具有很強的激勵作用，將極大地調動縣域發展的積極性。

吉林省在財政體制改革在實施過程中要注意一些問題。首先吉林省的地級市規模普遍較小，實力較弱，都有擴張沖動，有的正在進行“變所轄縣為區”。隨著城市化的推進，既要發揮中心城市的帶動和輻射作用，又要推動縣域經濟發展，市和縣的發展任務都要加以明確。二是縣級水平參差不平，難以保證取得預期效果。最后是實行“省管縣”后，如何搞好省、市、縣三級綜合調控，提高辦事效率和減少管理成本，省級政府需要有一個總體的規劃和長遠的發展眼光。

克服財政體制改革上的弊端要從以下角度入手。一是要把解決縣域財政困局的根本點放在提高吉林省自身發展能力上。要在“省管縣”的激勵機制下，把體制力量轉化為尋求發展的內在動力，從擴大投資、加快發展、涵養稅源的角度，尋求從根本上破解財政因局的辦法。二是加強省級政府調控能力。實行“省管縣”財政體制后，管理范圍和幅度的擴大，對省級財政的調控能力提出了嚴峻挑戰。省級財政如何增強綜合調控能力，減少管理和調控盲區，在保護縣域發展積極性的同時，有效縮減縣域財政差距，將直接影響到縣域財政總體狀況和格局。三是重構市與縣之間的利益關系。實行“省管縣”財政體制，在有效避免了“市刮縣”弊端的同時，也降低了有條件的市對縣的財政扶持作用，市對縣的帶動效應無形中弱化了，這不利于城鄉統籌和區域協調發展，在“省管縣”的背景下，應探索重構新型的縣與市之間的利益聯結關系，有效地發揮好中心城市對縣在財政和經濟總體發展上的帶動作用。

參考文獻

[1]單豪杰，沈坤榮.轉型背景下的中國經濟增長:一個激勵導向的分析.南京大學工作論文.

[2]沈坤榮著.體制轉型期的中國經濟增長.南京大學出版社，1999年版.

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