市場經濟地位無需他國承認

中國綜合國力上升，美國需要跟中國合作，所以承諾將全方位承認中國“市場經濟地位”。但要得到正式承認，還需要一定時間。不過，中國是否是市場經濟國家，這并不需要他國承認。

2011年5月7日，在第三屆中美戰略經濟對話中，美國承諾將全方位承認中國“市場經濟地位”。2001年中國加入世貿組織，但這個得來不易的協定尚有隱痛。其4個附加條款中的第1條規定了“中國非市場經濟地位”15年不變。10年來，中國政府也一直致力尋求各國對其“市場經濟地位”的認同。“市場經濟地位”對中國究竟意味著什么？此次美國的“承諾”會不會成為空頭支票？

為此，記者專訪了對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林與商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育。

“非市場經濟地位”從何而來？

中國的“非市場經濟地位”由“入世”而來，但是，所謂的“市場經濟地位”這一概念并不是關貿總協定或世貿組織作出的規定。

作為當年“入世”談判智囊團的主力成員，張漢林說，“一直以來，無論是關貿總協定還是世貿組織，都沒有所謂的‘市場經濟地位’概念，事實上，由于各國實施不同的經濟政策和貨幣政策，世界上也并不存在一個統一的‘市場經濟國家’標準”。那么，沒有“市場經濟地位”，又何來“非市場經濟地位”一說呢？

他進一步介紹，“‘非市場經濟地位’概念其實是起源于美國內法。美國認為，由于社會主義國家政府完全壟斷經濟，控制全部商品價格，因此，出口產品的國內市場價格完全不真實，進口國在反傾銷調查中很難按其國內市場價格來計算傾銷幅度，需要尋找第三國的數據作為‘替代’”。那又該選擇誰來做第三國？

“世貿組織不僅沒有提及非市場經濟地位問題，也沒有提及應當使用何種替代標準。正是世貿組織的回避，導致美歐等WTO成員各自制定出自己的‘市場經濟’標準。在對非市場經濟國家進行反傾銷調查時，就具有較大的任意性”。

然而，當年，我國世貿談判代表團在談判時，由于情勢所迫，卻不得不接受“非市場經濟地位”這一附加條款。世貿談判首席代表龍永圖在2004年接受媒體采訪時坦承，當時之所以在“市場經濟地位”問題上讓步，是因為“談判很艱難，我們還有很多地方需要外方的妥協。當時的底限是不能開放中國的資本市場。”他說，中國經濟發展非常迅速，一旦開放資本市場，將有大量“熱錢”涌入。如果在反傾銷方面做出讓步，只涉及整個出口的0.5%，但如果在金融方面做出承諾，就將涉及整個中國的經濟體制。

沒“地位”的影響有多大

中國加入世貿組織至今，“非市場經濟地位”確實給中國對外貿易帶來種種困擾。

梅新育向本刊記者介紹：“市場經濟地位若不被承認，別國就會采用替代國價格或結構價格來計算‘傾銷’幅度。而具體選用哪種方式，選擇誰做替代國，可以玩的花樣太多。如果市場經濟地位得不到承認，就會很容易出現‘人為刀俎我為魚肉’的問題。”

他舉了一個經典案例，“一次，美國對我們的蘑菇反傾銷，拿印尼作替代國。雖然印尼也是發展中國家，但是蘑菇是在溫帶生長的，而印尼屬于熱帶地區，他們的蘑菇要在空調房間里生長，成本比我們要高很多。這樣來算傾銷幅度是不合適的。”

對此，張漢林認為：“從實踐結果來看，非市場經濟地位會對中國反傾銷應訴企業造成一定的影響。不過這些涉案企業占中國整體的出口額不到1%。對于這些企業來說，非市場經濟地位的條款對他們中的大多數確實有失公允。”

承諾能否兌現

美國宣稱要承認中國市場經濟地位并不是一件新鮮事。早在前兩屆中美戰略經濟對話中，美國就已經宣稱要“迅速承認”。然而，每次對話之后，美國卻總是進一步增加對中國貿易的各種限制措施。這次美國的“承諾”會不會再次成為空頭支票？

梅新育認為，“這次美國承諾承認中國市場經濟地位，應該能夠得到落實。”他說：“雖然這確實給中國帶來了許多麻煩，但是沒能決定性地遏制中國的出口，中國仍舊成為了出口第一大國。如果這個手段沒有起到所期望的作用，這個手段是否還需要是要打問號的。最重要的是，中國自身的綜合國力上升了，美國需要跟中國合作，在對中國作決策時需要考慮中國的態度，投桃報李。”

與此同時，他也顯示出了一定的擔憂：“要得到正式承認的話，還需要一定時間。對于美國政治游戲的反復，我們要有充分的思想準備。”

在被問及如何評價這次美國的承諾時，張漢林說，“這并不令人歡欣鼓舞。這只是美國的基本承諾，美國既沒有提出明確的時間表，也沒有具體的實施方案，而且，在這一年中，也沒有發現美國有任何具體行動。”

他還向記者指出：“這也不值得讓人歡欣鼓舞。中國是否是市場經濟國家，是不需要任何國家和地區證明的。我們進行社會主義市場經濟建設的行為要比獲得市場經濟地位更為重要。”

有“地位”喜憂參半？

無論如何，這10年來，中國政府一直致力尋求各國對其“市場經濟地位”的認同。此次美國的承諾無疑是這10年努力的一個積極回應。如果美國這次不再像以前那樣食言，對中國又會有怎樣的后續影響？

梅新育說：“美國承認中國市場經濟地位，中國對美國出口市場的不確定性會下降很多，不會像以前那樣沒譜。”

他還認為，那些還沒有承認中國市場經濟地位的國家立場也會隨之動搖。“由于美國是世界唯一的超級大國，也是對國際貿易規則影響最大的國家，其做法有風向標的作用”。

在談及可能帶來的負面影響時，梅新育稱：“美國承認中國市場經濟地位的負面影響，無非是可能會有更高的反補貼標準。但美國在不承認中國市場經濟地位時，它對中國就已經同時實行雙反政策。”

他認為：“反補貼很大程度上是政治問題，而非經濟問題。單純依靠貿易法規來構建一個平穩的國際貿易體系，是不行的。關鍵還是在于我國的綜合國力和經濟威懾力量的上升，這是根本上減少他們濫用貿易法規、貿易壁壘工具最有效的措施。”

張漢林對可能帶來的反補貼并不樂觀：“即便美國承認中國完全市場經濟地位，美國仍然可以對中國進行反傾銷調查，中國企業仍然要面對復雜的應訴程序。即便是反傾銷稅率幅度可能會有所降低，但是，中國面臨的反補貼調查可能會迅速增多。根據美國的反補貼法案，反補貼不適用于非市場經濟國家，但是可以適用于市場經濟導向的行業。”

因此，他堅持認為，獲得完全市場經濟地位對中國沒有什么重大的實質意義，唯一的意義是有利于企業在反傾銷應訴中爭取相對主動的地位。