論我國碳排放配額分配機制的法律構建

【摘要】面對全球碳排放交易機制的迅速發展和國內產業升級的資源整合需要，中國亟需建立國內碳排放權交易機制，特別是作為其基石的配額分配法律制度。作為碳交易機制的法律機理，應明確國內碳排放權配額分配以行政許可為其運作模式，采用“總量—分配”的配額分配制度，分階段、漸進式從無償分配過渡到有償購買，并將其與清潔發展機制有效銜接，以確保我國碳排放權配額分配機制的成功構建。

【關鍵詞】中國碳交易市場 排放權配額分配

一、我國處于國際碳排放交易鏈條的底端

自2005年《京都議定書》簽訂，碳排放權交易已成為各國實現節能減排的有效手段，該市場也不斷發展成熟。大多數國家都抓住這一契機，努力實現本國減排環保和經濟發展的雙重目標。如歐盟于2005年啟動了溫室氣體總量控制的排放貿易體系，實現了碳排放權交易機制間的結合，其交易金額占到全球總量的75%。［1］美國雖然拒絕參加這一公約，但其氣候政策也以節能減排為方針。從2009年眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》可知，美國國內制定了分階段降低溫室氣體排放的目標，提出以2005年為基準，2020年時溫室氣體排放量須降低17%，至2050年排放量須降低83%的目標，并將仿效歐盟推行碳排放權交易制度。［2］而我國雖然是全球核證減排量(CERS)［3］一級市場中最大的供應國［4］，但由于缺乏自己的交易市場，在碳排放權交易的游戲規則及交易價格形成中沒有話語權，只是以極低的價格將核證減排量賣給國外企業，處于碳排放權交易的微笑曲線末端。……