云南“新國企”路徑

七彩云南是孔雀的故鄉(xiāng)，這里的國有企業(yè)也是繽紛亮麗。幾年來，云南省國資委在云南省委省政府的支持下，摸索出了一條適合云南的國資監(jiān)管道路，打造了一批具有獨特競爭優(yōu)勢的省屬企業(yè)，鍛造了一支極具時代特色的省屬企業(yè)家隊伍。隨著云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的推進，“轉方式調結構”各項工作的逐步落實，云南“新國企”現(xiàn)象已逐步顯現(xiàn)，未來還將掀開新的篇章。

8月中旬，雖已是初秋，但全國多地仍然酷熱難耐。地處南國高原的昆明卻涼爽宜人，一大早，省屬企業(yè)各位負責人穿過鮮花盛放的街道，匯集到昆明市龍井街的云南省國資委大樓，參加由國資委主任徐盛鵬主持的一次會議。

會議一開始，徐盛鵬沒有按照慣例稱呼“同志們”，也沒有喊“老總們”，而是首次使用了“尊敬的企業(yè)家們”這樣的字眼。不少人驚異地望著徐盛鵬，等待著下文。

徐盛鵬表情如常，音調卻略帶興奮地宣布了一個消息：“截至2011年7月底，云南省國資委監(jiān)管的國有資產規(guī)模突破5000億元。”

短暫沉默之后，臺下響起了熱烈的掌聲。

若在全國范圍內看，5000億元的國有資產規(guī)模或許并不算醒目。但人們不應該忘記這樣的背景：云南地處西南邊陲，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困等因素于一身，94％是山區(qū)，交通相對困難，各類工業(yè)基礎相對薄弱，云南省屬企業(yè)無一例外地分布在競爭性領域且企業(yè)拓展空間甚是有限，沒有絲毫人們慣于想象的國企壟斷優(yōu)勢。

就是在這樣的背景下，云南省國資委成立以來，尤其是“十一五”時期，云南省屬企業(yè)進入了一段快速發(fā)展的成長時期。如果拋開規(guī)模因素，以發(fā)展速度尤其是發(fā)展質量等指標來衡量，則云南省屬企業(yè)近幾年的表現(xiàn)較之發(fā)達地區(qū)的國企并不遜色：云南國資委成立伊始，監(jiān)管資產規(guī)模為1065億元，如今已是當初的五倍；凈資產從503億元增加到目前的1555億元；“十一五”期間省屬企業(yè)累計實現(xiàn)利稅總額666億元，年均遞增23％，平均保值增值率達到106.42％。因此，任期內曾到云南多次視察的李榮融對云南省屬企業(yè)屢屢表達欣賞之意。

分析成績取得的原因，當然離不開中國這幾年經濟高速增長的大環(huán)境、云南省委省政府的高度重視與支持。此外，省屬企業(yè)企業(yè)家們的打拼、廣大職工的奉獻，尤其云南國資委在國資監(jiān)管理念上的創(chuàng)新，都是不可或缺的關鍵因素。

和諧監(jiān)管

國資委擔負著監(jiān)督管理國有資產，推進企業(yè)改革重組，確保國有資產保值增值以及維護企業(yè)穩(wěn)定等多重任務。作為新生事物，國資監(jiān)管并無現(xiàn)成模式可以借鑒，是一項“探索性、風險性和挑戰(zhàn)性”(李榮融語)并存的事業(yè)。

云南國資委成立之初，個別企業(yè)對國資委并不認可，認為是多了一層管束，頗有抵觸情緒。這給國資委帶來很大觸動，徐盛鵬回憶稱：“當時我們就下定了決心，一定要用實際工作改變企業(yè)對國資委的看法?！?/p>

對國資委這一專司國有資產監(jiān)督管理職能的特設機構，云南省委省政府給予了大力支持，充分信任，充分授權。在全國地方國資系統(tǒng)中，云南率先以省委省政府名義召開全省國資監(jiān)管工作會議，研究出臺了《云南省關于加強國資監(jiān)管工作的指導意見》，省委常委會、省政府省長辦公會多次聽取國資監(jiān)管工作匯報。因此，徐盛鵬認為：“云南國資委成立后，省委省政府十分開明，給我們創(chuàng)造了一個非常好的發(fā)展環(huán)境?！背颇鲜∥≌酝猓∥M織部、財政廳等諸多兄弟單位的緊密配合也為云南國資委順利開展工作營造了良好氛圍。

在省委省政府支持下，云南國資委開始了監(jiān)管模式的積極探索。“好的管理一定是為企業(yè)減少麻煩，而不是增加負擔，必須牢固樹立在‘服務中監(jiān)管，在監(jiān)管中服務’的意識?！被谶@一考慮，經過多年的探索和思考，在推進國資監(jiān)管從管資產向管資本轉變的同時，云南國資委創(chuàng)造性地提出了“和諧監(jiān)管”的國資監(jiān)管理念。

對此，徐盛鵬解釋稱：“所謂和諧監(jiān)管，首先要講原則，即必須維護出資人的利益，必須體現(xiàn)省委省政府的意圖，必須忠誠國資監(jiān)管事業(yè)；其次還要重感情，要求我們帶著深厚感情做國資監(jiān)管工作，盡職盡責盡心，把國資委和國有企業(yè)作為一家人，要給予企業(yè)家應有的尊嚴，善待企業(yè)和員工；最后要求和潴，即實現(xiàn)國資委和企業(yè)榮辱與共，相互支撐，形成企業(yè)得到發(fā)展，職工共享利益．企業(yè)服務社會，社會認州‘企業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢。”

存和諧臨管理念指引下，云南國資委確定了“一個中心(經濟效益、社會效益為中心)、兩個創(chuàng)新(著力推進管理和科技創(chuàng)新)、三大建設(不斷強化忠誠、責任、能力建沒)、四個轉變(努力實現(xiàn)國資監(jiān)管從管資產向管資本轉變、企業(yè)從生產經營向資本運營轉變、發(fā)展方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變、企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉變)、五化舉措(積極推進監(jiān)管規(guī)范化、股權多元化、資本證券化、人才市場化、事權服務化)”的監(jiān)管思路，著力構建戰(zhàn)略管控體系、經營責任體系、法人治理體系、風險控制體系、分絨管體系五大體系。一套較為完備的國有資產監(jiān)督管理體系框架初步確立。

隊伍建設

構建國資監(jiān)管體系的同時，云南國資委把隊伍建設放到了至關重要的位置。

云南國資委成立之初，人員構成較為復雜。大部分來自原來的省企業(yè)工委，部分來自經貿委，還有少部分來自財政廳。所有的人對于國資監(jiān)管該如何進行都比較陌生，不知如何履職。

徐盛鵬介紹說：“當時足做了三方面安排。一方面是不斷壓擔子，讓大家在實際工作中得到鍛煉。一方面大量組織各種培訓學習，鼓勵大家提升學歷，獲取相關資質，提升業(yè)務能力和水平。幾年來培訓人次超過1700人次。一方面就是組織國資委干部到各企業(yè)掛職鍛煉，了解熟悉企業(yè)?！?/p>

通過掛職，原本對企業(yè)工作艱巨性、復雜性認識不足的機關干部的思想有了很大轉變。從企業(yè)回來后，能夠更多地站在企業(yè)的角度思考問題，與企業(yè)的溝通變得更加順暢。

同時，云南國資委機關堅持和完善競爭上崗工作機制，所有的處長、副處長上崗必須通過競聘和全員投票，營造了積極向上、風清氣正的干部成長環(huán)境——國資委成立8年來，先后6次競爭上崗，62人次通過競爭上崗獲得提拔，所有處級干部上崗后，必須3個月熟悉情況，6個月出成績，每年在職工大會述職考評，末位淘汰。

通過一系列舉措，國資監(jiān)管隊伍的綜合素質有了明顯提升，隊伍建設得到了省委和省委組織部的充分肯定：徐盛鵬表示：“目前來看，無論是在企業(yè)培訓、調研，監(jiān)管團隊都能很好地協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、解決一些問題，受到了企業(yè)的歡迎。”

與監(jiān)管者相比，企業(yè)負責人對企業(yè)的發(fā)展作用顯然更為直接。為打造一支優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人隊伍，云南國資委一方面高標準、嚴要求，另一方面是充分信任，堅持對企業(yè)家采取開明、尊重、寬容和愛護的態(tài)度，放手讓企業(yè)家們在市場中搏擊風浪。

此前，云南各省屬企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴時，徐盛鵬往往親自充任首席淡判官。但現(xiàn)在徐盛鵬已經不再親力親為，而是放心地交給各企業(yè)?！罢勁械男Ч?，往往比我預想的還要好。”由此，徐盛鵬覺得，隨著市場風浪的洗禮，一支合格的經理人隊伍日臻成熟，“全國范圍內比較來看，云南省屬企業(yè)領導的水平，絕不比其他國有企業(yè)的領導遜色。在前不久國務院國資委組織的大連培訓中，就邀請了2009年度全國十大典型企業(yè)——云南白藥董事長王明輝給央企負責人講課。”

對企業(yè)家能力欣賞的同時，國資委也很在意企業(yè)家的忠誠度和責任感。據記者了解，不少云南省屬企業(yè)領導曾遭遇來自市場的高薪誘惑，對方開出數百萬乃至上千萬的年薪，但終無所得?！斑@顯然是他們對國資委事業(yè)忠誠度的極好體現(xiàn)?！毙焓Ⅸi感慨稱。對于這樣的一支隊伍，徐盛鵬通過各企業(yè)監(jiān)事會主席給企業(yè)管理層下達硬性規(guī)定，每年必須休假。“因為他們都太拼命，長期如此會把身體搞垮的。”

對企業(yè)家的尊重和信任，對企業(yè)的關心和服務，讓國資委贏得了企業(yè)家們的認可和尊重，企業(yè)越來越需要國資委，國資委和企業(yè)真正成為了一家人。

“新國企”涌現(xiàn)

2002年開始，云南舉全省之力，先后啟動了兩輪國有企業(yè)改革。通過持續(xù)8年的改革，列入考核范圍的2546戶企業(yè)，有2521戶如期完成了改革任務，改革面達99.3％。通過改革，現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，主輔分離基本完成，企業(yè)的社會職能實現(xiàn)了屬地化管理，完成職工身份轉換近百萬人。

作為兩輪改革的參與者和主導者，徐盛鵬認為，這兩輪改革有效地解決了云南國有企業(yè)多年來的痼疾，體制理順，機制激活，歷史負擔基本解決，尤其去除了企業(yè)的行政化色彩，使之成為真正的市場競爭主體。

在改革的同時，云南省國資委按照國家產業(yè)政策，通過對重要礦產資源和監(jiān)管企業(yè)的整合重組，實現(xiàn)優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。目前云南省國資委履行出資人職責的企業(yè)已由39戶減少到17戶，全部完成公司制改造。其中，9戶企業(yè)實現(xiàn)了集團層次的股權多元化。在二級公司層面，完成股權多元化改革的企業(yè)達到85％以上。

通過改革重組，云南省的錫、鐵、鉛鋅、銅、磷等重要礦產資源已逐步由省屬企業(yè)掌控。一批優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，云南銅業(yè)、錫業(yè)股份、云鋁股份、馳宏鋅鍺已分別成為全國銅、錫、鋁、鋅行業(yè)的龍頭企業(yè)之一；云天化已發(fā)展成全國化工細分行業(yè)大化肥龍頭企業(yè)；云南白藥已成為全國中成藥龍頭企業(yè)之一。

徐盛鵬表示：“這幾年，我們一直在推動企業(yè)創(chuàng)新，無論在管理、在科技、還是在融資，我們做了大量的工作，實踐證明我們抓住了制約云南企業(yè)發(fā)展的牛鼻子?！眹Y委大力推動的同時，17戶省屬企業(yè)也結合各自特點，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

管理創(chuàng)新方面，各家企業(yè)在搞好基礎管理的同時，重點強化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大投資管理、預算和成本管理、風險控制和目標管理、客戶關系和市場營銷管理等。云南國資委還把今年命名為“管理水平提升年”，努力促成企業(yè)從粗放管理向科學管理的轉變，實現(xiàn)管理科學化、流程化、精細化。

技術創(chuàng)新方面，“十一五”期間累計投入接近300億，產學研合作成效明顯，對外合作占項目總數比重超過15％；關鍵核心技術開發(fā)取得新進展，鈦合金深加工技術、多晶硅冶煉技術、褐煤潔凈化利用技術取得重要突破。煤化工集團煤化工集成技術上達到了世界先進水平。云錫集團則在世界范圍內首次實現(xiàn)了在一座頂吹爐內完成熔煉、渣還原、渣煙化三段作業(yè)。

融資創(chuàng)新方面，徐盛鵬介紹，云南國資委一直“著力推進企業(yè)從生產經營型向資本運作型轉變，不斷提高企業(yè)資本運作能力和水平”。十一五期間，累計實現(xiàn)直接融資800億元。其中，國資委為實際控制人的13戶上市公司累計股權融資120多億元，全部省屬企業(yè)的資本證券化率達到28．6％，到十二五末，將力爭使全部省屬企業(yè)的資本證券化率達到50％。

隨著上述企業(yè)行政色彩逐漸淡化、市場化配置資源能力的提高，現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度和分配制度逐步確立，企業(yè)的產業(yè)結構和產品結構不斷優(yōu)化，云南省屬企業(yè)面貌煥然一新，一個令人矚目的“新國企”群體已經在云南涌現(xiàn)?！秶蟆冯s志從這個“新國企”群體中選取了8家具有一定代表性的企業(yè)，力圖從不同的角度還原其成長為“新國企”的路徑，以饗讀者。

(云南省國資委政策法規(guī)處處長李志明對此文亦有貢獻)