央企有著怎樣的前世今生

國有企業(yè)和“三中全會”特有緣分，歷史上曾有幾次“三中全會”成為國企改革的“發(fā)動機(jī)”。當(dāng)歷史的車輪轉(zhuǎn)動到了2003年，又一次具有歷史開創(chuàng)意義的“三中全會”召開了——中共十六屆三中全會。

十六屆三中全會明確了深化改革的方向是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度也被凝練為16個(gè)字：“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。由此國企改革在改革思想上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

除了改革思路的創(chuàng)新外，國企改革的實(shí)踐也邁出了一大步：4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱“國資委”)掛牌，國務(wù)院授權(quán)其代表國家履行出資人職責(zé)。這一天，國資委成了坐擁7萬億元資產(chǎn)的央企的“頭兒”。“央企”一詞隨著國資委的成立也聲名大噪。

國資委是怎么來的呢?這需要追溯到一篇文章——《微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重新構(gòu)造》。這是華生等青年學(xué)者在1986年初撰寫的一篇論文。文中提出要建立一個(gè)獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理部門，管理從中央到地方的國有資產(chǎn)，以資產(chǎn)為紐帶建立企業(yè)之間的關(guān)系及考核體系。此文為后來設(shè)立的國有資產(chǎn)管理局奠定了理論基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)改革前沿陣地的深圳特區(qū)，在1987@時(shí)率先成立了深圳市投資管理公司，率先探索國有資產(chǎn)管理新體制。

此舉的初衷是好的，可改革的推進(jìn)是異常艱難的。中央部委的很多人都不愿輕易放棄權(quán)力，對移交企業(yè)所有權(quán)設(shè)置重重障礙。廣東省管轄深圳市，省政府把企業(yè)交由下屬的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)來管理，更是千百個(gè)不愿意，結(jié)果改革的進(jìn)展與當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)差之千里。

“深圳困境”折射出國資改革的困境，極具代表性。于是，國務(wù)院1988年又成立了國家國有資產(chǎn)管理局，由其行使國家部委直屬企業(yè)的所有權(quán)。這回沒有上級向下級交權(quán)的事了，改革該順利推進(jìn)了吧?但還是不成。各部委的權(quán)力移交還是進(jìn)展緩慢，有的部委說什么也不愿意放棄權(quán)力，矛盾突出，阻力重重。

1998年，政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷了國家國有資產(chǎn)管理局。至此，在國有資產(chǎn)管理上再現(xiàn)了五龍治水、多頭管理的局面，國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、勞動部、財(cái)政部和組織部門都在管，權(quán)力和利益大家爭，出了問題則是相互推諉，所有者缺位的問題日益突出，內(nèi)部人控制泛濫，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。2003年，政府下定決心，成立國資委的方案終于浮出水面。

國資委定位于國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，職能和管理模式具有探索和過渡性質(zhì)，“摸著石頭過河”的色彩鮮明。國資委成立之初，改革雖有成效，但多年積弊造成盼滲淡局面還難以立即改觀。溫家寶總理對剛剛上任的國資委主任李榮融說道：“這個(gè)任務(wù)極具探索性，極具挑戰(zhàn)性”。

正是在改革不確定性極大、外界普遍不看好的情況下，國資委開始按照自己的思路，大刀闊斧地對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理國有資產(chǎn)的監(jiān)管與運(yùn)營逐漸走上了科學(xué)有序之路，央企則走上了“做大做強(qiáng)”的集約化、規(guī)模化改革之路。到2010年底，國資委旗下的中央企業(yè)已縮減到122家，總資產(chǎn)也由2007年的8萬億元猛增至24.3萬億元，年上繳稅金從2003年的3000億元增長到1.4萬億元，進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企多達(dá)38家。

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，現(xiàn)在的國企、央企，已經(jīng)不再是人們印象中那些與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系、機(jī)制僵化、冗員眾多、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、動力不足的老國企老央企了，而是在改革中逐步脫胎換骨、面貌一新的“新國企、新央企”

如今，國有企業(yè)的社會定位已然發(fā)生了深刻變化，國企已經(jīng)從社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體。經(jīng)過30多年的改革，國有企業(yè)已褪去了對政府高度依賴、職工生老病死由企業(yè)統(tǒng)包、企業(yè)缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)造性等舊習(xí)。

國有企業(yè)的企業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化公司化(股份化)改制面由2002年的30.4％提高到2009年的64.2％。在當(dāng)時(shí)A股市場的1500多家上市公司中，合有國有股份的上市公司有1100多家；在境外資本市場上市的由中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)78家。國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了深刻變化、國有經(jīng)濟(jì)比重趨于下降，但總量不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力增強(qiáng)，且實(shí)力進(jìn)一步向大企業(yè)集中。

“新國企”在市場競爭中不斷壯大。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚認(rèn)為，國有企業(yè)改革的進(jìn)程是一個(gè)從單一老國有企業(yè)形態(tài)向各種類型的國有企業(yè)“分化”的過程，國企“分化”并沒有使整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)停滯不前。相反，“新國企”、民營企業(yè)和外資企業(yè)“三駕馬車”的共同快速發(fā)展，成就了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡和“中國模式”

“新國企”表現(xiàn)出較強(qiáng)的盈利能力，2010年央企凈利潤達(dá)8489億元，其中歸屬母公司所有者凈利潤5621.5億元。全國工商聯(lián)副秘書長、研究員王忠明認(rèn)為，30年來，國企改革之所以能逐步深入突破，主要有三個(gè)因素在起作用。第一，國企改革始終納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下周密部署、循序漸進(jìn)。第二，增量培育“體制外因素”，形成倒逼機(jī)制，迎來了中華民族亙古未有的“企業(yè)時(shí)代”、第三，實(shí)行“戰(zhàn)略退出”與“戰(zhàn)略集中”并舉。中國國有企業(yè)存在著“個(gè)數(shù)太多”與“個(gè)頭太小”兩大問題，主要用“戰(zhàn)略退出”解決“個(gè)數(shù)太多”問題，用“戰(zhàn)略集中”解決“個(gè)頭太小”問題。

不斷沖破傳統(tǒng)意識束縛的國有企業(yè)、中央企業(yè)，取得一系列了不起的成績。

國企在改變，在變革，在發(fā)展，我們也需要打破固有思維，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，更加客觀公允地認(rèn)識我們的“新國企”“新央企”。