油價的幕后

油價，世界經濟的晴雨表和操控桿。不過，這個晴雨表在中國卻有些失靈了。

中國人沒有美國人收入高。為何油價居然快打了個平手?高油價下怎么還會有油荒?國內央企的煉廠全部開足馬力，為什么還會發生油荒?石油企業利潤高，為何還拿政府的巨額補貼……其實，民眾對油價的關切和怨言，可能不單純在油價本身，而是另一個層面問題的折射——對國民收入分配的不滿。

油價，世界經濟的晴雨表和操控桿。不過，這個晴雨表在中國卻有些失靈了。

中國人沒有美國人收入高，為何油價居然快打了個平手?高油價下怎么還會有油荒?國內央企的煉廠全部開足馬力，為什么還會發生油荒?石油企業利潤高，為何還拿政府的巨額補貼……其實，民眾對油價的關切和怨言，可能不單純在油價本身，而是另一個層面問題的折射——對國民收入分配的不滿。

中國石油市場的改革一直遵循著漸進式改革的原則。1998年之后，隨著原油進口量的增加，原油價格的定價機制實現了市場化。但是，我國成品油價格卻沒有同步進行市場化改革，還是由國家進行調控。

為什么原油價格放開，成品油價格卻不放開?原油價格跟國際接軌更多的是反映效率，特別是資源的稀缺性；而成品油價格更強調的是穩定。當改革、發展、穩定有沖突時，先要確保穩定，在穩定中發展。2001年，為了更好地使成品油價與原油價格合拍，政府采取了成品油價與紐約、新加坡、阿姆斯特丹三地市場價格掛鉤的辦法來調整成品油零售價格。由于國際原油價格漲得太快，這三地的成品油漲價也太快，后來國家實際上放棄了這個機制來控制油價。這之后，國家又先后出臺了幾個辦法，最重要的是2009年5月出臺的《成品油價格管理辦法》。

從穩定的首要前提出發，政府要在多重利益中尋找平衡。盡管政府一直在試圖解決兩種油價不合拍的問題，但因為這是兩個游戲規則，不合拍的情況還是難以避免。這就引發了一個現象，似乎成品油價格漲得多降得少，跟漲快跟跌慢。

客觀上，歷次調價采取小步慢走、調價不到位、價格出現倒掛是主因。而歷次調價不到位，甚至出現油價倒掛，也有政府決策程序的原因。漲價的決策依據的常常是一個月前的趨勢和情況，但市場是瞬息萬變的。石油企業因此背負了本不應有的罵名。

中國油價為何比美國高?

2009年7月，一則“中國的汽油價比美國有些州的油價都高”的新聞讓國人嘩然。

其實，油價高不高，內行看門道——這個“門道”就是看走私：是走私出境，還是走私入境：如果中國涌入大量走私油，說明中國是油價的高價區；如果中國的油品非法外流，說明中國屬于低價區。同一種商品在兩個市場的價格不同，該商品一定會流向價格更高的地方，這是基本的市場規律。

在深圳，長長的加油汽車隊伍中，不少是從羅湖橋跑過來的掛著香港牌照的汽車。這些車在深圳加滿油，再開回香港。更有很多香港貨車，將200升的油箱改得很大，改造后的油箱可多裝一倍多的油。貨車司機將多裝的油拉到香港賣了賺錢，拉貨車成了運油車。這說明我國內地的油價還是處于相對低的價格區間。因此內地一部分成品油會通過隱性市場被走私到國外或者其他地區。

其實，中美兩國油價并沒有太多可比性，兩國的成品油品種標號不盡相同，定價機制更不同，而中國的物流成本比靠管道運成品油的美國高出很多，尤其是稅收的構成。一個國家的油價是經濟的重要控制杠桿。越是資源缺乏的消費國，油價中稅收比率就越高，以通過價格來引導社會節約資源。德國、英國、荷蘭、法國、比利時，這五國的稅金占油價比例競在2／3以上。整個歐洲地區平均水平是65.11％。

那么，我們的稅率為何不能和美國一樣呢?美國依靠自己遍布全球的強大軍力和跨國公司，保證了自己穩定的石油供應。養成了低油價的生活方式。這種模式，中國和其他大國是學不來也學不起的。美國人均耗油量是中國的十幾倍。如果全球按美國人的消費標準來生活，據估計還需要三個地球的資源。

任何一個國家都要按照自己的國情，確定一個相對合理的油價水平，提高自身國家的能源安全度。中國更應如此。我國更是個石油短缺國家，低油價容易助長不合理的消費。

中國對石油價格的管制，使國內石油的使用成本偏低，多個產業習慣使用便宜油，企業意識不到石油這種戰略能源的稀缺性。低油價政策使中國百姓的利益得到了呵護，也使使用中國出口產品的全球消費者受益。我們引進的外資中的相當部分，是沖著我們的能源、資源要素的低價格而來的。中國若實施過低的油價，等于是中國這個世界工廠補貼全世界，使全世界都揩了中國的“油”。

高油價下油荒的追問

每隔一段時間，“油荒”這個詞就會頻頻出現在媒體報道中。為什么?

價格倒掛，面粉貴于面包，小煉油廠歇工了，這是近幾年“油荒”現象的主要幕后推手。煉油廠買入原油的價格，比加工后賣出的成品油價格還高，使得煉油廠“煉得越多，虧得越多”。價格倒掛之下，許多地方煉油廠選擇停產。據統計，2008年地方煉油廠約有7000萬噸產能閑置，成品油供應出現缺口。

面對油荒，保供成了責任。作為央企的中石油、中石化，兩大公司煉油廠不僅不能關門，在虧損的情況下還得加大產量、開足全部馬力生產。兩大公司越虧越加大生產，可還是補不上市場缺口。往往是緊急增加的進口原油的油輪還漂在海上，油價下跌的跌價損失便已上億元。

然而，此時中石油、中石化滿身大汗，得到的卻不是掌聲，輿論卻在質疑“壟斷是油荒之源”。殊不知，不壟斷的法國、西班牙等，都已出現罷工了，市場化的石油公司是不會干賠本買賣的。

那么國有企業是否有成品油市場的壟斷需要打破?

放開市場，在正常情況下會由市場來定價，油荒現象應該能夠緩解，但價格也許就不是這個價了。根據國際形勢和石油資源的不可再生性，價格總體走勢應是箭頭向上。如果沒有中石油、中石化這樣的企業來穩定市場，成品油出現急漲急跌時，中國經濟可能將在大漲大跌的油價波峰浪谷中承受震蕩。而政府干預定價，在價檔倒掛的情況下，無論對外資企業還是民營企業，政府都沒有理由要求他們在虧損情況下仍然生產。只有國有企業，才能頂著一身罵名，在虧損的情況下加大生產。

當然，也許有人說，中石油、中石化在虧損的情況下生產，是因為得到了國家的補貼。但這些補貼與虧損額的相比，僅是很小一部分。2008年，中石油煉油虧損938億元，只得到1／6的補貼，157億元。何況，對于這些巨額補貼，石油企業是“二傳手”，通過油價補貼給了我國的工業、交通運輸業和有較高收入的私家車擁有者。

要想解決這一系列問題，中國在國際上對油氣定價話語權的爭奪十分重要和急迫。