退休高官政商騰挪黑幕

6月24日，政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會第十四次會議決定，鑒于李元嚴(yán)重違紀(jì)，免去其全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任職務(wù)，撤銷其全國政協(xié)委員資格。李元是國土資源部原副部長、黨組副書記、原國家土地副總督察，此前，因涉嫌違紀(jì)，他已在國土資源部小范圍的會議上被宣布開除黨籍和公職。

李元被“雙開”似乎并不讓人意外。國土系統(tǒng)成為高危行業(yè)已是業(yè)內(nèi)共識。在其之前，已有上海市原房屋土地管理局副局長殷國元和原中國國土資源報社長劉允洲落馬。

而對這名已經(jīng)退休3年之久的副部級官員進行“雙開”處理，亦將一個特殊群體在政商兩界的瀟灑騰挪黑幕，撕開了小小一角。

秘書出身的國土部元老

今年64歲的李元，2008年3月起擔(dān)任十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。此前，他曾任國土部副部長長達10年。

其最近一次出現(xiàn)在報道中，是今年5月18日在中石油股份2010年年度股東大會上再度當(dāng)選為該公司獨立監(jiān)事。6月15日，中石油股份發(fā)布公告稱，獨立監(jiān)事李元因個人原因辭去獨立監(jiān)事一職。

李元是上海嘉定人，畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，1970年被分配至山西太原鋼鐵公司工作，角色從工人、宣傳干事到理論教育科副科長。

1977年，李元上調(diào)冶金部，從此開始人生新的征程。他追隨原冶金部部長、石油工業(yè)部部長唐克，先后任冶金部部長秘書、處長，石油工業(yè)部部長秘書、外事司副司長、中國石油天然氣勘探開發(fā)公司常務(wù)副總經(jīng)理。公開資料顯示，堪稱李元伯樂的唐克，上世紀(jì)30年代參加新四軍，建國后一直任職能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，1985年從石油工業(yè)部部長位置上卸任后，曾擔(dān)任中國國際信托投資公司黨組書記、第一副董事長，是中共第十一屆、十二屆中央委員。

就在唐克卸任后不久，1986年，李元到中央辦公廳辦公室工作，曾任經(jīng)濟組負(fù)責(zé)人；1988年在中央政改研究室工作，曾任行政改革局局長。1991年，他任國家經(jīng)濟體制改革委員會分配體制司司長，1994年任國家土地管理局黨組成員、副局長。起點越來越高，仕途越來越順。

1998年3月，作為國土資源部組建時期的元老之一，李元出任國土資源部黨組成員，同年4月任國土資源部副部長。2004年10月起任國土資源部黨組副書記、副部長，2006年9月兼任國家土地副總督察。

在位期間，李元曝光率很高，是國土部發(fā)布諸多政策的代言人，在關(guān)于土地調(diào)控、規(guī)范礦產(chǎn)生產(chǎn)等方面屢屢撰文談高見。一些曾與他有過接觸的國土資源系統(tǒng)干部表示，其工作能力值得肯定，在任時工作之勤勉也頗得口碑。

退休后發(fā)揮“余熱”栽倒

退休后，李元并未沉寂下來，相反他身兼數(shù)職，社會活動頗多。

在全國政協(xié)所屬界別中，李元為“特別邀請人士”。在2011年“兩會”中，有關(guān)他工作的描述為：2010年5月至6月，以副主任李元為組長的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組，深入開展調(diào)研，形成了《關(guān)于推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M綠色礦業(yè)的意見和建議》，提出將“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)”納入“十二五”規(guī)劃中推廣實施，為此報送了調(diào)研報告《關(guān)于“十二五”期間我國新能源發(fā)展的若干建議》。這曾一度成為政協(xié)工作的焦點。

自2008年5月起李元被聘為中石油股份獨立監(jiān)事，此外還兼任中國礦業(yè)聯(lián)合會會長。不過，與很多礦產(chǎn)企業(yè)關(guān)系密切，也讓他受到質(zhì)疑。

2011年2月，原中國國土資源報社長、中國土地學(xué)會副理事長劉允洲被“雙規(guī)”。隨后，與劉允洲關(guān)系熟稔的李元開始被調(diào)查，并且需要每周向紀(jì)檢組“報到一次”，直至此番被“雙開”。

劉允洲早在2010年上半年即開始被調(diào)查。當(dāng)時，國土資源部先后發(fā)生了辦公廳副主任呂國平、全國土地二調(diào)辦副主任溫明炬、地籍司監(jiān)測統(tǒng)計處處長沙志剛案等。劉案性質(zhì)可能不比上述三名國土部官員輕，至今仍在調(diào)查中。據(jù)媒體報道，其涉嫌運作土地整理資金2000多萬元給浙江某企業(yè)，并且違規(guī)為某地政府上下打點關(guān)系，獲取利益。

而對于李元，據(jù)國土資源部官員稱，也就是止于“雙開”，目前看，尚不會追究其法律和刑事責(zé)任。因為他本人僅是牽扯到別的案件當(dāng)中。同時，李元所牽涉的事情是其退休以后的行為，不是職位行為。此外，其所涉之事暫定性為“違紀(jì)”。

不過，李元牽涉其中的主案被指或并不簡單。還有媒體報道說，李元的經(jīng)濟問題可能涉及其家屬受賄。

李元和劉允洲都是因為在退休后，在和一些企業(yè)或機構(gòu)來往時，或多或少涉及到了與其原來工作單位國土部門有關(guān)系，而被紀(jì)檢機構(gòu)調(diào)查。與他們情形相似的是，原上海市房屋和土地管理局副局長殷國元案。

在殷國元案的內(nèi)容當(dāng)中，很重要的一條就是，其在退休以后到上海土地學(xué)會任副會長，看似已經(jīng)離權(quán)力很遠了，但其積極為一些房地產(chǎn)企業(yè)運作國土局的關(guān)系，幫助開發(fā)商違法辦理土地事項，從中獲取利益。

值得注意的是，三人都是上海人，而且年齡相近：殷國元現(xiàn)年67歲、李元64歲、劉允洲63歲。據(jù)知情人士透露，在李元任副部長期間，其跟殷國元也很熟悉。

“高級土地掮客”

隨著土地、礦產(chǎn)市場的繁榮，國土系統(tǒng)成為腐敗高發(fā)行業(yè)，已是業(yè)內(nèi)共識。而該系統(tǒng)高官退休后利用熟諳的權(quán)力網(wǎng)進行暗度陳倉的土地交易，操作手法也更為隱蔽。此次李元落馬，揭開了退休后的“土地爺”內(nèi)部交易的冰山一角。再度說明了土地官員出問題，并非只在其在職期間，對于土地官員退休后如何與涉及土地管理等方面事情保持距離，紀(jì)檢部門應(yīng)該有新的研究和措施。

一位不愿透露姓名的土地市場咨詢公司總經(jīng)理坦言，隨著房地產(chǎn)市場火爆，土地市場的掮客市場也很火。一般來說，介紹一宗土地買賣成功，中介者可以收取幾百萬元的好處費。

土地掮客可以分為兩類：一類是提供信息咨詢和已出讓土地買賣的“土地販子”們；另一類就是從各地國土部門退休或者辭職下海的官員，其舊部下屬多數(shù)為掌權(quán)者，而其身份和地位也便于從中斡旋很多事情，例如土地性質(zhì)變更、“招拍掛”出讓方式改為協(xié)議出讓等。像后者這種“高級土地掮客”更被開發(fā)商看重，殷國元退休以后，就曾被很多家開發(fā)商報價年薪上百萬元去“挖”。

一位擔(dān)任過企業(yè)“顧問”的退休干部也坦言，不光高級別的官員，就是一些處長、科長也是被聘目標(biāo)。一些企業(yè)做項目時，為縮短項目審批時問，最喜歡做的就“先上車后補票”；此時，“顧問”則能保證企業(yè)一邊開工、一邊辦手續(xù)，且能在符合政府要求的框架內(nèi)“補票”成功。“這些算是一種企業(yè)軟實力、競爭力吧。”

這些“顧問”，大致可分為技術(shù)型和關(guān)系型兩類：技術(shù)型的“顧問”主要是利用自身長期從事項目審批的經(jīng)驗來提供策略；而關(guān)系型的則是利用自身上下熟悉的人脈關(guān)系，幫助一些企業(yè)到政府部門跑關(guān)系。

官商關(guān)系制度化是趨勢

一項統(tǒng)計分析顯示，近千家在A股市場上市的國企其中的49.3％，都聘請了前官員作為高管。其實，不只是央企，也不只是上市公司，大量民營企業(yè)、中小企業(yè)乃至部分中外合資企業(yè)，都為各級退休官員們提供了發(fā)揮余熱的舞臺。

若以行業(yè)區(qū)分，房地產(chǎn)、能源等高度依賴行政權(quán)力的壟斷行業(yè)，更傾向于和政府搞好關(guān)系。根據(jù)上述統(tǒng)計，聘用前官員比例最高的是房地產(chǎn)行業(yè)，58家民營上市公司中的25家都聘用了前官員，建筑建材行業(yè)和信息設(shè)備業(yè)緊隨其后。

盡管《公務(wù)員法》有“三年禁入”的規(guī)定，其具體規(guī)定是：退休官員在離職三年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。但也有學(xué)者認(rèn)為，這樣的規(guī)定依然太過粗放。比如，“直接相關(guān)的”領(lǐng)域，是不是應(yīng)該有嚴(yán)格明晰的規(guī)定?領(lǐng)導(dǎo)退休后幫自己子女的企業(yè)打點，是不是應(yīng)該用制度去約束?

從技術(shù)角度看，其他國家有可鑒之法。1978年10月26日，美國國會通過了《從政道德法》，規(guī)定對高級行政官員離職后進行一年冷凍期，禁止他們以公司顧問或職員名義同其服務(wù)過的政府部門進行商務(wù)談判，并禁止其在離開政府一年內(nèi)為任何事由游說其前任機構(gòu)。2002年，美國聯(lián)邦道德規(guī)范局公布了《行政官員道德行為準(zhǔn)則》，該規(guī)則對公職人員離職后再就業(yè)的行為作了詳細(xì)的規(guī)定：如果該官員在職期間作為主管、首席代表、律師或會計師與某公司有業(yè)務(wù)往來，則該官員終生不得任職于該公司；如果該官員在職期間作為一般工作人員參與了政府與該公司的有關(guān)活動，則該官員在離職后兩年內(nèi)不得在該公司任職；任何官員必須在離職一年后才能就職于與該部門業(yè)務(wù)有關(guān)的公司。

評論稱，完全靠關(guān)系來獲得競爭優(yōu)勢的時代已經(jīng)過去了，走向制度化、法治化是官商關(guān)系的必然發(fā)展趨勢。