羅志軍:江蘇轉型攻堅戰

據官方媒體報道，從5月31日至6月3日，一連數天，江蘇省委書記、省人大常委會主任羅志軍和省委副書記、省長李學勇率江蘇省黨政代表團先后赴廣東、浙江、上海等地學習考察。向這些沿海發達省市借鑒和交流轉變經濟發展方式與轉型升級的做法及經驗，是此行的主要內容之一。

這亦堪稱羅志軍自去年底新任江蘇省“一把手”以來，組織的聲勢最為浩大的一次外省市學習考察。匯豐銀行全球研究中心此前的一份報告稱，江蘇省預計最早將在2012年超越廣東省成為中國所有省市自治_區中最大的經濟體。而對于這位出身共青團、后在江蘇經營10余年的高官而言，如何推動江蘇的轉型升級，是一場不小的壓力。

搭上仕途再上層樓的“末班車”

現年60歲的羅志軍，是在2010年12月6日接替已年滿65歲退休年齡的梁保華，由江蘇省省長升任省委書記的。

他以不到3年的省長經歷，即獲任“一把手”，被外界普遍認為升遷較快。在羅志軍接任江蘇省委書記后，有海外媒體甚至評論說，其自此終于搭上了在2012年十八大時仕途再上層樓的“末班車”。

在羅志軍之前，曾任江蘇省委書記的回良玉、李源潮都得以晉升黨和國家領導人，回良玉現任中共中央政治局委員、國務院副總理，李源潮現任中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長。

與此同時，科技部原黨組書記李學勇調任江蘇省委副書記，并被提名江蘇省省長候選人。而在外界看來，羅志軍的轉正當是意料之中，李學勇的空降補缺則屬意料之外。

江蘇組織系統內部官員對媒體透露，江蘇這些年以來，省長基本是由江蘇省內產生，不過，最有可能接任省長的兩個人選——常務副省長趙克志和專職副書記王國生——先后調到外省任職省長，這為從中央部委空降干部提供了空間。

有觀察人士認為，一直在科研系統任職的李學勇到沿海經濟強省擔任省長，顯示中央對“十二五”期間經濟轉型，尤其是利用科技創新推動下一輪經濟發展的重視。中央希望借此推動江蘇為全國樹立典范?！袄顚W勇對科技創新領域極為熟悉。這對江蘇下一輪經濟成長極為關鍵?！?/p>

值得一提的還有，羅志軍、李學勇的黨政新組合也暫時性形成一種現象：“一把手”是中央候補委員，“二把手”是中央委員。

團系統資深人物

公開資料顯示，羅志軍，1951年生，遼寧凌源人。早年參軍入伍，曾在解放軍北海艦隊服役。

有未經證實的說法稱，他系解放軍少將羅文之子。羅文上世紀30年代參加革命，后參加過抗美援朝戰爭，1964年晉為少將，曾任總后勤部檢查局局長等職，被稱為“總后四大才子”之一，1996年10月在北京逝世。這一背景，或為羅志軍的早期仕途起步提供了常人難以企及的優越條件。

1978年羅志軍轉業后，被分配至北京醫用射線機廠工作，任廠團委書記。他被外媒視為共青團系統的資深人物，其與團系統的淵源肇始甚至比李源潮還要早。當時，李源潮還在上海市盧灣區業余工專擔任一名普通教師。

羅志軍進入團中央的時間也比李源潮早。1980年，羅志軍進入團中央機關報——中國青年報社工作，而李源潮當時在復旦大學數學系數學專業學習，擔任系團總支副書記、書記，是名學生干部。

不過，1983年李源潮開始超過羅志軍，一年內先后任共青團上海市委副書記、書記，共青團中央書記處書記，而羅志軍當時還在副處級的位置上掙扎。1990年，羅志軍轉任團中央另一下屬機構——中日青年交流中心副總經理，1993年2月，升任團中央常委兼實業發展部部長。同時，進入中國政法大學進修，于1995年獲得法學碩士學位。

在共青團系統打下基礎的羅志軍，于1995年獲得“外放”機會，出任江蘇省南京市副市長。在那里，他與團中央的老同事李源潮很快又開始了另一段“交集”。2001年10月，羅志軍升任南京市委副書記、代市長，次年1月正式任市長。他的扶正，恰與李源潮到任江蘇省委副書記、南京市委書記的時間幾乎同步。

外媒稱，二人在南京搭檔期間，羅志軍在各種場合處處留意，維護李源潮的權威，深為李所賞識。此后，他的仕途更與李亦步亦趨，急速攀升：2002年李源潮出任江蘇省委書記，羅志軍于次年4月接任江蘇省委常委、南京市委書記；2007年李源潮晉升中央政治局委員后，2008年1月，羅志軍升任江蘇省委副書記，江蘇省副省長、代省長，同年1月當選為江蘇省省長。直至去年底，最終順利躋身江蘇“一把手”之職。

江蘇的第三次轉型

據統計，2010年江蘇省實現GDP(國內生產總值)40903億元，僅次于廣東省的45473億元，后者已感到被超越的危機。匯豐銀行研究報告亦指，江蘇或在2012年就將超越廣東成為中國經濟最強的省份。但江蘇的更大目標在于，轉型升級已成為其未來發展的核心思路。

今年3月全國“兩會”期間，羅志軍在接受媒體采訪時曾將江蘇改革開放30年的歷史歸納為“三次轉型”：第一次是上世紀80年代，以發展鄉鎮企業為標志，加快推進工業化進程，江蘇實現了由農業大省到工業大省的轉型；第二次是上世紀90年代，以擴大開放為動力，大力發展開放型經濟，實現了由封閉半封閉到全方位對外開放的轉型；如今，江蘇正進行由經濟大省到經濟強省的第三次轉型，其核心是大力推進科技創新，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創造”提升。

為此，江蘇提出把科教與人才強省作為基礎戰略、把創新驅動作為核心戰略，其所關注的不僅僅是經濟增長指標，更是創新指標。

在江蘇省的“十二五”規劃中，“創新”被提到了前所未有的高度。對創新能力更有明確的目標：研發投入占GDP比重要達到2.5％，科技進步貢獻率要提高到60％以上。

事實上，對創新和轉型的重視，也是羅志軍一直以來的施政理念。2008年1月，他就任江蘇省省長，當年下半年，恰逢全球金融海嘯，在其主政下，江蘇成為全國率先實現經濟回暖的省份。2009年江蘇全省經濟工作會議期間，科技部發出報告，確認“江蘇區域科技創新能力”全國第一，“對抵抗金融危機有重要意義”。

官媒報道稱，羅志軍上任省長之初就反復強調，經濟結構要優化，富民要優先，發展方式要轉變。而更早前，其歷任南京市市長和市委書記，曾連續5年，南京市委1號文件年年都與“富民”有關。

2011年江蘇省實施居民收入7年倍增計劃，相當于每年上漲10％左右。以往居民收入增長一直慢于GDP增長的現象將得到改善，經濟增長帶來的利好將更多體現到城鄉民眾身上?！皠撔率沁^程，富民是目的，不能把過程當成目的。最終要把創新的成果惠及全體人民?！绷_志軍說。

去年，江蘇新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網產業的銷售額已高達2萬億元，增長35.8％。江蘇還制定了新興產業倍增計劃，計劃力爭到2012年六大新興產業銷售收入達到3萬億元左右，成為其經濟新的重要增長點。一旦完成該目標，這將是目前為止全國各省市區所規劃目標最大的新興產業發展規劃。而到“十二五”期末，江蘇新興產業計劃達到5萬億元的整體規模。

作為人口大省和資源小省，江蘇正試圖走出一條新路：破解人口紅利，破解資源困境，破解固定資產投資不可持續的困境。

不過，與全國其他多數地方類似，面對尤其在金融危機后對投資拉動的過分依賴，消費長期不彰導致的經濟結構失衡，土地財政下的房產泡沫風險，乃至江蘇自身南北差距的歷史性問題(蘇北人均GDP多年來只有蘇南的1／3左右，但近年差距拉大的趨勢已有所扭轉)等，橫亙在羅志軍所謂江蘇轉型攻堅戰面前的不乏諸多難關。

人事布局支撐

在中國的現實語境下，轉型升級不僅需要戰略規劃和政策支持，某種程度上更依賴于人事支撐。

如果說，近30年改革開放浪潮中成長起來的發展經濟能手構成了江蘇官員主流，使得江蘇在沒有廣東的額外政策，缺少山東的豐厚資源情況下，與這兩省不相上下，在全國GDP排行榜中名列前三甲。蘇州更成為省級領導干部的搖籃，形成大陸政壇特有的“蘇州現象”。那么，如何為當前的轉型升級尋找新的合適的官員梯隊，則成當務之急。

此前，據知情人士透露，中央最終敲定羅志軍與李學勇的組合，擔當人事工作的李源潮是重要的征求意見對象之一。

祖籍江蘇漣水、并在江蘇工作多年的李源潮對家鄉情有獨鐘，在中組部的支持下，江蘇人事制度改革表現突出。

2011年4月下旬，毛小平、繆瑞林、丁大衛分別轉任無錫、宿遷和南通的市委書記。這三人成為江蘇首次通過公推票決產生的省轄市市委書記。其間，打破中共上級“研究決定”既定程序，實行“提名海推”和“全程差額”，頗受外界矚目。

公推票決三市市委書記是江蘇人事制度改革的繼續延伸，只不過這次崗位更重要、民主推薦范圍更廣。

其實，早在2004年，宿遷市就試點直接選舉了鎮黨委書記。隨后，這項試點逐漸擴大了范圍。

去年春天，權威部門統計了從2000年至2010年10年間，江蘇全省通過競爭性選拔方式產生的干部已達10萬人以上。其中，8840人通過公開選拔走上各級領導崗位，包括140多位市廳級和340多位正處級干部。在江蘇省委送達中組部的匯報材料上，李源潮批示“推廣江蘇經驗”。

分析表示，上世紀90年代，時任江蘇省委書記陳煥友提出“江蘇省要力爭率先基本實現現代化”，傾力打造了蘇南地區的高速發展模式。繼任者回良玉繼承了這一發展思路。這一時期，江蘇既出成績，又出經驗，同時也出高干，但人事制度改革上中規中矩。

進入新世紀，李源潮主政江蘇期間，“公推公選”形成模式，自成一例，提拔重用了一批銳意改革的干部，成為新時期的干部梯隊。而眼下羅志軍在推動江蘇人事制度改革繼續前行上的努力，同樣值得外界期許。

羅志軍簡歷

1951年11月生，遼寧凌源人，1969年4月入黨，1968年2月參加工作，在職研究生學歷，碩士學位。

1968年2月海軍北海艦隊戰士、文書、技師；

1978年9月北京醫用射線機廠團委書記；

1980年12月中國青年報社干部，發行處副處長，報社副秘書長，秘書長；

1990年7月中日青年交流中心管委會委員、副總經理；

1993年2月共青團中央常委、實業發展部部長，團中央常委、實業發展部部長、中國青年實業發展總公司董事長(其間：1994.01-1995.09，中國政法大學政治學與行政管理系政治學專業在職碩士研究生學習)；

1995年9月南京市副市長，市委常委、副市長；

2001年9月南京市委副書記、副市長；

2001年10月南京市委副書記、代市長；

2002年1月南京市委副書記、市長；

2003年4月江蘇省委常委、南京市委書記；

2008年1月4日江蘇省委副書記，江蘇省副省長、代理省長；

2008年1月31日當選江蘇省省長；

2010年12月江蘇省委書記。

中共十七屆中央候補委員。