害民鉛毒誰來管

6月3日，環保部副部長李干杰在國務院新聞辦公室舉行的發布會上表示，2010年發生重金屬污染事件14起，其中有9起是血鉛事件，2011年1至5月份又發生7起，都是血鉛問題。

如此頻發的血鉛超標事件造成了極其惡劣的社會影響，已引起社會各界的高度關注。5月18日，環保部下發了《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》，表示將用嚴厲的手段來全面整治鉛酸蓄電池行業、再生鉛行業。事實上，環保部、工信部等九部委于今年4月就開始了“鉛酸蓄電池企業整治”專項行動。

時至今天，讓人們大惑不解的是，為何中國的血鉛問題呈現愈整頓愈發蔓延之勢，而且屢屢出現通過審批的鉛酸蓄電池企業及其他涉鉛企業?更讓人們質疑的是，如此關系到群眾生命特別是兒童健康成長的重大問題，竟然遲遲得不到有效控制?

兒童成為最大受害者

據廣東省河源市紫金縣政府發布通報稱，截至5月19日，對位于該縣臨江鎮三威電池有限公司附近500米范圍內的村民累計進行的1468份血樣檢測中，發現有136人血鉛超標，其中達到鉛中毒判定標準的有59人。日前，10余名來自紫金縣的兒童還躺在廣州市兒童醫院里接受排鉛毒治療。

媒體報道稱，紫金縣臨江鎮大嶺村村民何慶群家深受血鉛之害。何慶群的兩個兒子及她兩個小姑的三個孩子全都在醫院里排鉛毒。五個孩子分別在2歲到9歲之間。何慶群的小兒子還不到3歲，體弱，情況比較嚴重。何慶群很擔心，小孩會不會留下后遺癥?她一位小姑的小女兒很愛哭，一發脾氣就咬人。幾個小孩在一起，爭玩具，就抱在一起互相咬，脾氣很暴躁。“打架不是用手的，抱著就咬，咬胸部，咬大腿，哪里方便就咬哪里。我兒子的背部現在還有很多印痕。”

事實上，紫金縣血鉛超標事件并非個案。6月初，浙江紹興市紹興縣楊汛橋鎮從事錫箔加工作業的數千名成人和嬰童，分別被檢測出輕、中度血鉛超標，其中100多名嬰童需要住院治療。截至6月18日，媒體報道稱，據不完全統計，至少有120名14周歲以下嬰童在接受排鉛治療。“我們年齡大了，死都無所謂，關鍵是孩子，還不到1歲，這是一輩子的噩夢。”一名受害的工人哭訴說。

今年3月以來，位于浙江湖州德清縣新市鎮的浙江海久電池股份有限公司周邊多名兒童及成人在醫院檢查過程中被發現血鉛超標，最高的兒童超標達720微克／升，高出正常值6倍多。截至5月15日，共有2152人接受體檢，共檢測出血鉛超標332人，其中成人233人、兒童99人。

浙江的臺州市路橋區速起蓄電池有限公司違規排放污水，導致當地村民血鉛超標事件引發了巨大的社會影響。截至3月26日，上陶村等3個村莊共檢測597人，血鉛超標168人，其中兒童53人。安徽懷寧高河鎮兒童血鉛超標事件，2011年1月5日，共有307名兒童到安徽省立兒童醫院進行血鉛檢查，檢測結果顯示其中228名兒童血鉛含量超標。

之前的2010年1月，江蘇大豐市51名兒童查出血鉛含量超標，河南省濟源市對3108名14歲以下兒童進行檢測，血鉛值在250微克／升以上需立即接受驅鉛治療的有1008人。2009年8月，陜西鳳翔縣長青鎮東嶺集團冶煉公司環評范圍內兩個村莊的731名兒童接受權威血鉛檢測后，確認615人血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒。如此事件的頻繁發生禍害兒童，的確讓耳聞者為之寒心，目睹者為之憤慨。而身為受害者家屬而言，更關心的是鉛毒是否會影響孩子的前途?

資料顯示，鉛主要損害神經系統、造血系統、血管和消化系統，鉛毒性作用可能在血鉛水平很低時已經存在。鉛作為中樞神經系統毒物對兒童心理、智力和行為發育損傷的不可逆性。科學測試表明，高鉛組兒童的總智商、操作智商和語言智商均明顯落后于相對低鉛組兒童，無論是動作，語言人際適應運動能力還是總發育商均明顯落后，血鉛在很低水平時即能對兒童智力發育發生不良影響。

中國科學院院士、南京大學化學生物研究所所長，蘭州預防醫學院名譽院長陳洪淵指出，鉛是一種對人體內的許多系統都具有毒性的重金屬元素，它在人體內沒有任何生理功能，所以血鉛的理想水平應該為零。目前，根據國際慣用標準，一般認為血鉛不應超過10μg／dL。(微克，分升，1升=1分升=100毫升)。中國衛生部門曾對城郊8000名兒童血鉛測定結果顯示，其平均達94.2μg／dL，兒童血鉛水平超過10μg／dL的比例達38.8％。

據廣州市兒童醫院接診醫生介紹說，鉛中毒患者快則3個月、慢則需要1年以上才能完全排鉛，“是否會造成后遺癥，要等復檢結果出來再看”。

就血鉛超標事件，有分析人士則直指其罪惡行徑，未做到防患于未然，禍害已造成，廣東、浙江關閉當地數十家、數百家廠鉛酸蓄電池廠又有何用?正處于身體與智力發育階段的無辜兒童，卻遭受鉛毒的百般折磨，其不良后果不僅會影響到他們今后的人生，或將間接影響到他們的下一代乃至未來幾代人的命運。

迷上錢途不管鉛毒

因為鉛毒對人體危害性極大，所以血鉛超標一直牽動著眾人之心。人們通常以為其主要元兇非當地違規生產鉛酸電池的企業莫屬，輿論討伐的矛頭亦主要指向鉛酸蓄電池生產企業。中國電池工業協會對外公布的數據顯示，中國現有2000多家鉛酸蓄電池企業，有生產許可證的企業約1800家，產值在500萬元以上的企業只有200多家，而產值在億元以上的更少。2010年，中國鉛酸電池產生的總量已近225萬噸。然而，中國80％的廢電池回收流向非正規渠道。為節省成本而為“小作坊”廣泛采用的粗放式回收處理，存在著嚴重的二次污染風險。

以此來看，造成血鉛超標禍害百姓的也不僅僅是鉛酸蓄電池生產企業。為了更加全面了解造成血鉛污染的原因，本刊記者采訪了鉛酸蓄電池專家、蘇州大學教授王金良。王金良分析認為，在中國，可能引起血鉛超標的因素較多，如鉛蓄電池制造、鉛冶煉、再生鉛、航空煤油、工業管道、鍋爐、鋼鐵冶煉、含鉛汽油、涂料、油漆、含鉛兒童玩具等。國內少數作坊式的、無環保設施或環保管理不規范的鉛蓄電池企業引起血鉛超標的可能性，肯定不能排除，但不能把鉛蓄電池制造與血鉛超標劃等號。否則，國際衛生組織在中國廈門、深圳等市區檢測到較高比例的兒童和成人血鉛超標的事實就無法解釋，因為這些地方的市區并沒有鉛蓄電池生產廠。

“鉛蓄電池的鉛污染可控可治，美國用鉛量占總用鉛量的95％以上，而鉛蓄電池制造對鉛排放的貢獻率只有1.5％，美國已從主要鉛污染源中將鉛蓄電池制造刪除，而較大的污染源是航空燃料、工業管道、鍋爐、鋼鐵冶煉等行業。目前中國骨干鉛蓄電池企業大多環保設施配備齊全，引起大面積血鉛超標除非環保管理不重視。”王金良強調說，鉛蓄電池產業鏈產生鉛污染不是鉛蓄電池本身的屬性，而是由于審批不嚴和監管不力造成的。大量沒有環保設施、不具備生產條件的小企業被合法化，小電池廠、小冶煉太多，企業的環保平時得不到監管，直至出了大面積血鉛事件才引起有關方面的重視，甚至一關了之。在中國，回收、再生環節產生的鉛污染可能比鉛蓄電池制造更大些，大量廢電池被個體戶回收，有些直接將含鉛廢酸倒入下水道，含鉛隔膜作為生活垃圾處理，小冶煉無任何環保設施，產生大量鉛煙、鉛塵，廢渣亂棄。

多位業內人士表示，有意無意的環境監管不力也成為鉛污染事件的推手。雖然蓄電池企業大多無法達到環保要求，但許多地方政府出于經濟利益考慮，依然讓它們通過了環評。更糟糕的是，許多引進的企業中還有當地干部的干股。

以紫金縣血鉛超標事件為例，三威電池有限公司就是當地政府“三顧茅廬”從深圳招商引資過來的，這個企業還曾獲評為深圳優秀民營企業。“在環評、審批和驗收的整個過程中，是否存在造假違規的情況?從當前造成的結果來看，答案是確定無疑的。”河源一位不愿具名的官員分析。對于三威電池有限公司衛生防護距離不足100米的違規情況，當地監管部門卻視而不見。

按照環評要求的500米衛生防護距離標準，中國有95％至99％的企業都達不到這標準。中國電池工業協會副理事長王敬忠說，雖然近年來鉛酸電池行業的整治一直在進行著，“但糟糕的是，很多作坊式的小企業更像是游擊隊。”這邊關停了，這些企業又換個地方重新開張。

這幾年，環保部環境應急調查中心處理過多起血鉛超標事件，他們認為，鉛污染事件是長期環境污染積累的總暴發。近年來，由于鉛酸蓄電池市場需求大，部分地方重經濟、輕環保，低水平重復建設工藝落后、污染嚴重的鉛冶煉、鉛回收和鉛酸電池企業。由于涉鉛企業給地方財政上繳利稅，當地政府不支持甚至阻礙環境執法，導致政府相關部門對污染企業疏于監管，甚至開綠燈、撐保護傘。同時，涉鉛企業大多處于偏遠山區和經濟欠發達地區，這些地方的環境執法能力嚴重不足，有的縣級環保局沒有執法隊伍，大多數縣級環保局不具備鉛及其化合物的監測能力。

防治出路

中國工程院院士邱定蕃指出，“新建一批，改造一批，關停技術落后、環境污染嚴重的小企業，應當也必然成為中國今后防治包括鉛污染在內的重金屬污染的大趨勢。”另外還要加強末端治理，這主要要看企業主有沒有決心、肯不肯花錢去治，或者說在這方面企業是否具備一定資金和技術實力。

“我不贊同‘一關了之’的做法，統一以衛生防護距離作為衡量標準將所有企業關閉是不理性的做法，環保工作不重視，再遠的衛生防護距離也會引起鉛污染，環保工作做好了，衛生防護距離長短并不重要，很多發達國家對鉛蓄電池廠也無衛生防護距離要求。”蘇州大學教授王金良對本刊記者表示，美國鉛酸蓄電池產量跟中國差不多，但卻只有33家電池生產企業。在良好的管理下，美國鉛酸蓄電池產業還以每年2.8％的速度增長，在蓄電池里也占到61％份額。“根本的問題不在于防護距離，而應對環境進行嚴格的評價。”

王金良以他了解的美國江森自控公司為例分析說，作為全世界最大的鉛酸蓄電池公司，江森自控公司旗下的鉛酸蓄電池企業，環保設施做得很好，有無衛生防護距離并無太大區別。“它們車間生產過程中產生的鉛粉塵，幾乎全被9臺除塵器吸收重新利用。單除塵這一項，一年電費開支近千萬美元。”一位曾參觀過長興引進的美國江森公司項目的電池企業老總感慨說，該項目僅用于環保設備的一次性投入就達到1000萬美元，僅此一筆，在國內就可再投資多個規模生產企業。

專家指出，中國之所以頻發血鉛超標事件，是近年來國內鉛蓄電池企業以及鉛鋅冶煉企業粗放式發展的必然結果。所以，防治污染的根本出路是產業升級，切實轉變發展方式。最近幾年一些地方只盯著GDP增長，放松監管，導致重金屬污染事件頻頻發生，許多兒童血鉛超標。由于資金、技術和人力資源的差異，目前環保基礎設施和環境管理主要集中在城市，農村在污水和垃圾處理方面和城市相比仍存在較大差異。

河源是廣東省東北部的山區城市，下轄五個貧困縣，地處東江中上游。東江是香港、澳門以及東莞、深圳等珠三角城市的主要飲用水源，保障著4000多萬人的飲用水安全，香港80％的飲用水引自東江。因此在脫貧與環保之間，河源面臨的矛盾最突出。紫金縣是河源轄下的五個貧困縣之一，在血鉛事件發生之前，紫金縣一直默默無聞保護著東江。紫金縣的一位官員說，這個下轄18個鄉鎮，約達83萬人口的農業縣，2010年的財政收入才2.52億元。為了解決吃飯問題，當地官員發展經濟的壓力當然很大。

當前的中國，類似廣東河源市紫金縣這種在環境與經濟問題上的不平衡現狀較為突出。專家指出，要解決這些問題不能光靠GDP增長，更重要的是需要中國政府高層設計者在環境與經濟可持續發展方面，進行科學規劃并提升管理水平才能逐步解決。況且，鉛污染僅僅是中國重金屬等環境污染日趨加重的特例。對此，中國環境科學研究院環境基準與風險評估重點實驗室環境毒理效應辦公室主任劉征濤表示，“只要政府和相關職能部門加強監督和監管，企業將保護環境、保障工人健康當成一種習慣，現有的這些污染問題都能解決”。