從“國十條”看糧市

干旱威脅下的我國糧食市場，正處于風口浪尖。國務院常務會議通過了扶持糧食生產的10條措施。當前旱情對糧食市場有何影響？“國十條”會產生怎樣的效果？后市糧價何去何從？帶著這些熱點問題，“記者采訪了相關權威人士。

提高糧食“最低收購價”

彰顯物價調控“有保有壓”

“含金量高，針對性強，覆蓋面廣；速度之快，力度之大，密度之高，出乎預料。”針對促進糧食生產的“國十條”，南方糧食交易市場總裁助理熊學華如是說。

農業部有關人士表示，從擴大抗旱補助，到提高稻谷最低收購價，表明國家促進糧食生產、穩定物價的著力點，已從此前單純北方小麥產區的抗旱，擴大到了小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物的扶持，實現了從“單純抗旱”到“綜合促糧”的轉變。

“這是一套政策組合拳，有利于減少農民的災害損失，穩定農民種糧的收益預期，提高種糧、管糧積極性。”熊學華說。

中國社科院研究員李國祥說，在政府高度重視穩定物價的背景下，依然提高稻谷最低收購價，這透露出強烈的經濟信號：國家不會通過打壓原糧收購價來穩定物價。

“這與加息控通脹、限購穩房價的調控是截然相反的。”李國祥說，這表明政府穩定物價的宏觀調控，堅持“有保有壓”的思路。

“國務院高密度出臺抗旱促糧政策，不是因為糧食生產和供應已出問題，而是為了防止將來出問題；并非旱情已不可逆，而是今年夏糧生產尤為重要。”農業部有關人士說。

“災后補”變“災前補”

糧食政策體系更“成熟”

“糧食生產年年重要，今年夏糧生產尤其重要。”農業部部長韓長賦說，夏糧產量占全年糧食產量近1／4，夏油產量超過全年油料產量2／5。夏糧豐收、全年主動，以秋補夏、擔驚受怕。

而當前，我國夏糧產區遭遇嚴重旱情。山東、河南、河北等8省冬小麥主產區旱情嚴重。農業部數據顯示，截至2月9日，8省冬小麥受旱面積占播種面積的42.4％。

一些地方農業部門調查發現，旱情已造成部分地區小麥次生根減少、分蘗缺位等現象，如果不采取有效措施，將對小麥產量造成影響。

9日至10日，北方地區出現今年以來最大范圍降雪。但農業專家表示，此次降水對緩和旱情作用有限。國家氣候中心專家柯宗建預計，后期這些冬小麥產區氣候仍以降水偏少為主要特征，抗旱促糧不能掉以輕心。

李國祥說，由于糧價穩定走高，當前農民的種糧積極性較高，但由于抗災設施薄弱，農民抗災積極性較低。這次國家新出臺抗旱澆水補助、返青拔節弱苗施肥補助，有利于提高地方和農民的抗災積極性。

“與過去災后救助不同，這次是災前補助，是真正的未雨綢繆。”專家普遍認為，此次新增的幾種抗旱補助，是我國繼實施糧食直補、良種補貼、農機補貼之后的新政策，豐富和完善了我國惠農促糧政策體系，意義深遠。

后市糧價“溫和可控”

緊防資本借機“炒作”

受旱情等災害影響，被稱為“百價之基”的糧價，2011年走勢如何？

作為世界最大的小麥生產國，我國北方干旱已引起國內外市場關注。春節前后，國際期貨市場農產品價格大幅上漲，2月9日，國內期貨市場強麥已突破3000元／噸。有關國際組織發表預警稱，中國干旱可能對世界糧食市場造成沖擊。

但李國祥等專家認為，中國和世界糧食市場素來隔著“防火墻”，二者之間互相略有影響，但不存在決定性的關系。2010年，國際麥價因俄羅斯等地災害全年上漲近45％，但國內麥價僅上漲5．1％。

權威人士表示，由于中國對糧食安全的高度重視，其遠遠高于世界平均水平的糧食庫存消費比和95％的自給率，將力保中國自身的糧食供應。中國糧食產量已首次實現“七連增”，這是政府調控市場的重要砝碼。

農業部部長韓長賦表示，今年我國實現夏糧豐收仍有一些積極因素，如政策信號強，有利于減少災害損失；播種面積略有增加，春灌用水有一定保障等。“冬小麥目前生育進程才到一半，中后期回旋余地較大，奪取夏糧豐收是有希望的。”

“由于國內外糧價均處于歷史高位，加之大量糧食庫存和抗災成效的顯現，預計今年我國糧價呈現‘溫和可控’的波動態勢。”李國祥說。

但有關專家提醒，要提防投資客借旱災炒作糧價。國務院發展研究中心研究員程國強說，由于當前市場流動性過剩，必須加強監管，防止炒家拿旱災當題材，在期貨市場大肆炒作，帶動現貨市場跟漲，從而放大災害的減產預期，加劇糧價波動。