解讀“國十條”

2月9日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢，研究部署進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，會議通過了扶持糧食生產(chǎn)的10條措施，俗稱“國十條”。會議指出，保持今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，對于管理好通脹預(yù)期，穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。面對今年我國華北地區(qū)的持續(xù)干旱，以及種糧成本的不斷提高，為了穩(wěn)定糧食7連增的格局，國家出臺了十項措施來加大對糧食生產(chǎn)的扶持，其中包括加大財政補(bǔ)貼，加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高稻谷最低收購價等，認(rèn)為各部門要高度重視起來，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，就能夠戰(zhàn)勝困難，奪取今年糧食的大豐收?？v觀“國十條”政策，我們發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前不利形勢下，國務(wù)院出臺扶持政策非常及時，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，將有助于引導(dǎo)農(nóng)民增加投入、加強(qiáng)田間管理，變“災(zāi)后補(bǔ)”為“災(zāi)前補(bǔ)”，努力提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減少災(zāi)害損失，糧食扶植政策較前兩年顯的愈發(fā)“成熟”。

稻谷最低收購價上調(diào)

對于此次，稻谷最低收購價上調(diào)，各界人士反應(yīng)不一，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2011年稻谷最低收購價大大地提高了農(nóng)民的種稻積極性；另一方面，雖然本次最低收購價提升幅度增大，但仍略低于當(dāng)前市場價格，不過最低收購價的再次提高支撐了后期的看漲心理。不過市場人士反應(yīng)，2011年稻谷最低收購價提升幅度比較大，對加大農(nóng)民種糧積極性起到了很好的推動作用，但是可能會在一定程度上提高稻谷的市場后期價格看漲預(yù)期。之所以選擇在春節(jié)過后公布提高稻谷收購價格，一方面是因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民選擇放棄種田去城里打工，很多田地荒蕪，為了有效地保障了我們農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民覺得今年種田的收入將大有增加，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，表明國家鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策堅定不移，有利于減少農(nóng)民的災(zāi)害損失，穩(wěn)定農(nóng)民種糧的收益預(yù)期，提高種糧、管糧積極性。另一方面是為了保障國家糧食安全，糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民種糧效益下降，部分地方因連續(xù)豐收而出現(xiàn)放松抓糧的傾向，也是目前制約糧食生產(chǎn)的突出問題。前些年中國一直是一個玉米出口國，但是近幾年卻成為了玉米進(jìn)口國，如果國家不出臺政策扶植稻谷的生產(chǎn)的話，幾年后稻谷也會走向玉米一樣的道路，當(dāng)中國人民的飯碗端在別人的手中時，當(dāng)中國人民的口糧完全依賴進(jìn)口的時候，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將嚴(yán)重受限。所以至2004年以來，國家實行最低價收購政策，事實證明這些收購政策有效的穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場價格，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的需要，適應(yīng)了人民消費(fèi)需求的需要，保持了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。對于這次的國務(wù)院最新扶植糧食生產(chǎn)政策，農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士稱“國務(wù)院高密度出臺抗旱促糧政策，不是因為糧食生產(chǎn)和供應(yīng)已出問題，而是為了防止將來出問題；并非旱情已不可逆，而是今年夏糧生產(chǎn)尤為重要”。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

去年我國氣侯條件極端異常、農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，西南地區(qū)發(fā)生百年一遇特大旱災(zāi)，北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫，東北、西北氣溫回升緩慢，新疆、內(nèi)蒙古等地遭受歷史罕見的寒潮冰雪災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大困難，河北、河南、山東、安徽、江蘇、山西、陜西、甘肅等冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展。今后一段時期，華北、黃淮地區(qū)降水仍比常年同期偏少，主要江河來水總體將繼續(xù)偏枯。中央一號文件鎖定水利建設(shè)，決心要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。2011年2月9日的國務(wù)院常務(wù)會議決定擴(kuò)大旱區(qū)縣級抗旱服務(wù)隊補(bǔ)助范圍。在原定受旱嚴(yán)重6省600個縣級抗旱服務(wù)隊設(shè)備購置補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再增加補(bǔ)助旱區(qū)200個縣，每縣補(bǔ)助200萬元，用于購置抗旱應(yīng)急拉水車輛、移動抗旱澆地設(shè)備等。加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在先期安排受旱嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中央投資40億元的基礎(chǔ)上，再安排中央投資20億元，繼續(xù)用于旱區(qū)大型灌區(qū)改造骨干工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，根據(jù)需要可主要用于抗旱應(yīng)急水源和灌區(qū)田間工程建設(shè)。實施上述政策，中央安排資金67億元。相比之下2010年的國務(wù)院常務(wù)會議要求，充實和完善中央水利建設(shè)基金，加快建立各級政府投資穩(wěn)定增長和保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快大中型灌區(qū)和泵站更新改造、控制性骨干水源工程和各種節(jié)水灌溉工程建設(shè)。2009年的國務(wù)院常務(wù)會議上，也提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年要求增加小型農(nóng)田水利專項資金規(guī)模，加大抗旱資金投入，提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力改善產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)條件。今年國家特別重視水利建設(shè)，一步強(qiáng)調(diào)了水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位。2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

加大糧食補(bǔ)貼力度

2011年2月9日的國務(wù)院常務(wù)會議上溫家寶提出，擴(kuò)大冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為每畝10元，實施冬小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助10元。中央財政預(yù)安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金12億元，主要用于冬小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置抗旱急需的水泵、噴灌機(jī)械設(shè)備以及其他抗旱節(jié)水機(jī)具補(bǔ)貼，增加抗旱機(jī)具數(shù)量，提高旱區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平。實施病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助。在小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)的800個縣和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的200個縣，全面推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持2000個規(guī)?；膶I(yè)化服務(wù)組織，中央財政每個補(bǔ)助25萬元。實施東北水稻育秧大棚補(bǔ)助。中央安排5億元資金，支持東北三省新建水稻育秧大棚20萬棟。實施西南西北玉米覆膜種植補(bǔ)助，補(bǔ)助面積5000萬畝，每畝補(bǔ)助10元。此次補(bǔ)貼政策較2009年，2010年有了很大提高，補(bǔ)貼的資金從總體上更多了，補(bǔ)貼的范圍更廣了。2010年國務(wù)院常務(wù)會議公布的補(bǔ)貼如下：實施冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植和東北水稻大棚育秧補(bǔ)助。中央財政按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，對全國11個冬小麥主產(chǎn)區(qū)5300萬畝弱苗麥田給予補(bǔ)助，對云南、廣西、貴州、四川、重慶五?。▍^(qū)、市）2500萬畝玉米推廣地膜覆蓋技術(shù)給予補(bǔ)助。對黑龍江、吉林等省新建水稻育秧大棚給予補(bǔ)助。增加高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助。中央財政在已安排6億元高產(chǎn)創(chuàng)建專項資金的基礎(chǔ)上，再增加5億元。新增資金向水稻尤其是東北優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)傾斜。繼續(xù)實施油菜籽臨時收儲政策，收儲價格由每斤1.85元提高到1.95元。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。中央財政在今年已安排145億元農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)上，再增加10億元，重點(diǎn)支持西南和北方地區(qū)機(jī)耕機(jī)播，加快春播進(jìn)度。實施新疆內(nèi)蒙古冰雪災(zāi)區(qū)牲畜飼草料補(bǔ)助。中央財政增加補(bǔ)助資金1.5億元，用于組織調(diào)運(yùn)飼草和飼料，解決新疆、內(nèi)蒙古災(zāi)區(qū)3000萬頭（只）受災(zāi)牲畜安全度春短期補(bǔ)飼和接羔育幼需要。落實凍豬肉收儲計劃，加快豬肉收儲進(jìn)度。適時啟動對國家確定的生豬調(diào)出大縣養(yǎng)殖戶（場）能繁母豬的臨時飼養(yǎng)補(bǔ)貼。2009年的國務(wù)院常務(wù)會議提出的補(bǔ)貼如下：加大補(bǔ)貼政策力度，穩(wěn)定秋冬種面積。對小麥的良種補(bǔ)貼繼續(xù)覆蓋所有的種植區(qū)域，在長江流域10省市及河南、陜西部分地區(qū)繼續(xù)實施油菜良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類。繼續(xù)實行糧食直補(bǔ)，進(jìn)一步做好對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作。

三年來國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施的異同

今年國務(wù)院常務(wù)會議公布的糧食補(bǔ)貼政策較往年更成熟，由“災(zāi)后補(bǔ)”變“災(zāi)前補(bǔ)”。有專家稱，由于糧價穩(wěn)定走高，當(dāng)前農(nóng)民的種糧積極性較高，但由于抗災(zāi)設(shè)施薄弱，農(nóng)民抗災(zāi)積極性較低。這次國家新出臺抗旱澆水補(bǔ)助、返青拔節(jié)弱苗施肥補(bǔ)助，有利于提高地方和農(nóng)民的抗災(zāi)積極性?！芭c過去災(zāi)后救助不同，這次是災(zāi)前補(bǔ)助，是真正的未雨綢繆?！睂＜移毡檎J(rèn)為。農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士表示，從擴(kuò)大抗旱補(bǔ)助，到提高稻谷最低收購價，表明國家促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定物價的著力點(diǎn)，已從此前單純北方小麥產(chǎn)區(qū)的抗旱，擴(kuò)大到了小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物的扶持，實現(xiàn)了從“單純抗旱”到“綜合促糧”的轉(zhuǎn)變。此次新增的幾種抗旱補(bǔ)助，是我國繼實施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之后的新政策，豐富和完善了我國惠農(nóng)促糧政策體系，對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的激發(fā)以及我國糧食安全都有很大促進(jìn)作用。