讓信息化規劃更有可行性

編者按：目前正是“十二五”信息化規劃制定與評審的高峰期，與其他領域的規劃相比，信息化規劃的難點不僅在于效益目標的直觀性差，而且信息化工程高度依賴知識智慧等無形資源，信息化規劃很容易出現可行性問題。本文提出一些提高信息化規劃可行性的建議，供規劃制定與評審參考。

不必事事“一把手”

制定規劃的目的是利用有限資源創造更多信息化效益，到底有多少資源可被利用，規劃者一定要心中有數。規劃可用的資源有限性人人都懂，但是超出資源支持能力的規劃卻頻頻出現，其原因有二：

一是需求總量超出。信息化規劃的工程常常是分別提出的（經常是由政府不同部門提出后匯總），項目的可行性是單獨思考的，每個項目都需要資源，如果沒有機構進行項目的選擇、調整與刪除，項目只增不減必然會超出總資源能夠支持的范圍。

其二是資源結構性失衡。很多人對信息化所需資源的考慮還只局限于資金資源，在一些“不差錢”的地區往往忽略信息化建設還有其他資源的約束，包括人才、知識、精力、時間等多方面的約束，信息化項目的失敗極少是因為資金的不足，更多原因是知識與人才的不足。規劃者需要對這些非資金的資源心中有數，不要做力不勝任的事情。

也不應要求信息化項目都是“一把手工程”。一把手的精力是有限的，政府部門的注意力也是有限的，領導與機構的精力不可能支持太多的信息化項目，我們需要對信息化所需資源有清醒的認識，對本地區的可用資源包括領導與部門注意力資源更要有清醒的認識，要控制信息化的規模，不要破壞整體資源分配的平衡。

可測量 可評估

信息化工程與常規工程一個重要的區別是結果的直觀性差，這是信息化項目難以管理的重要原因。。信息化效益多是社會效益，要使社會效益有形化并非易事，精心選擇信息化工程目標能夠顯著提高信息化工程結果的可觀察性，規劃提出的信息化工程應當是可觀察、可測量的。規劃要明確說明工程結果與信息化效益之間的關系。

信息化的社會效益靠分析才能看清，很難直接測量，我們需要采取一些間接的指標來反映信息化的效果，由能夠測量的指標推斷出信息化社會效益的增減是一個科學分析的過程，規劃方案應當講清楚可觀察指標與效益之間的相互關系。

信息化規劃是為全社會做的規劃，在估算信息化工程成本時一定要有全社會成本的概念，信息化工程的提出單位往往只考慮自己的成本而忽略給其他人增加的成本，例如在信息共享項目中，共享需求必然會增大數據提供者質量維護的成本，政府項目給企業增加的成本也常常被忽略，特別容易忽略的還有對社會公眾的宣傳培育成本，在信息化工程審視中要注意這一點，防止虛假效益工程過關。

不能忽視配套成本

信息化的效益產生不是孤立的事件，效益是在特定環境下各種因素共同作用的結果，例如電子政務的成功依賴于社會PC的普及，依賴于網絡基礎設施建設的完善、居民上網率、政府業務的成熟等等。在評價信息化工程的可行性時，一定要仔細觀察配套環境的成熟度，不要做過于超前環境的項目，要關注完善配套環境所需要的時間與成本，它們是影響項目效益的重要因素。

人們在規劃設計中容易夸大工程的效果而忽視配套環境的重要性與難度。在信息共享設計中，以為設計了信息交換平臺就能夠實現信息共享，卻不知道信息共享需要數據提供者大幅度提高數據質量（僅供自己使用的數據與可供信息共享的數據質量有很大差別），使數據維護成本大增。忽視外部成本的增加是很多信息共享系統難以有效運轉的重要原因。

信息產業是一項工具產業，最重要的效益不在于自身的GDP，而在于應用這種工具給其他產業帶來的增值效益。這種增值效益往往遠大于信息產業自身的效益。信息化與工業化融合能夠為工業帶來大量溢出效益，多從溢出效益視角來組織信息產業與信息化工程，將信息技術應用于本地區經濟的主流產業能產生更大的經濟增值。

運行機制比資金重要

對信息化工程效益而言，機制要比資金更重要。原因有二：一是信息化業務的長期性，項目的效益是通過長期的服務實現的；二是信息化項目的知識性，信息化是一項復雜的知識工程，知識的成熟期很長，項目將長期處于摸索改進完善的過程中。

信息化建設的成果不是一項靜態成果，而是一項動態的業務，項目的效益要通過長期服務來實現，這種服務機制的效率與可持續性成為效益的關鍵。比如，政府部門無法開展需要擴大再生產的業務，事業單位難以開展需要迅速擴大人員編制的業務，企業則難以開展沒有收入回報的業務。不同機制資源提供（如經營收入、財政支持、政府補貼等）的模式不同，項目的運行模式設計合理才具有可行性。

信息化工程的服務質量取決于業務改進的速度，信息系統的效益取決于問題—反饋—改進循環的效率。反饋改進機制不流暢的信息服務系統無法得到用戶的歡迎。可行性審查要認真觀察工程的反饋改進流程，關注改進信息的傳遞效率與改進激勵機制，提高規劃項目的完善優化性能。

不應要求所有信息化項目是“一把手工程”。一把手的精力是有限的，政府部門的注意力也是有限的，我們需要對信息化所需資源有清醒的認識，要控制信息化的規模，不要破壞整體資源分配的平衡。