谷和啟:電子政務(wù)需要頂層設(shè)計

CIO觀點

“如果信息化和電子政務(wù)規(guī)劃不到位，負(fù)責(zé)信息化和電子政務(wù)的“一把手”更換又比較頻繁，就會造成電子政務(wù)建設(shè)不按規(guī)劃辦事，三五年一變，往往會推倒重來，造成資源浪費?！?/p>

谷和啟，江蘇省信息中心政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理處負(fù)責(zé)人，從事電子政務(wù)工作15年，參與建設(shè)江蘇省發(fā)展和改革委員會縱向網(wǎng)、省政府門戶網(wǎng)站群等，目前主要負(fù)責(zé)省政府電子政務(wù)的運行維護(hù)管理。

在過去幾年中，谷和啟對電子政務(wù)的建設(shè)深有感觸，曾寫過一系列文章，在業(yè)內(nèi)頗有知名度，獲得過“優(yōu)秀CIO”的稱號。

“要做好電子政務(wù)，必須重視頂層建設(shè)。除此之外，體制、人員和責(zé)任都至關(guān)重要。”谷和啟認(rèn)為，我國電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)取得巨大成效，但和經(jīng)濟(jì)投入相比，并不匹配，電子政務(wù)的主管部門不能“自掃門前雪”，要真正發(fā)揮理清思路、各負(fù)其責(zé)的功能。

界定內(nèi)外網(wǎng)

1994年，谷和啟進(jìn)入江蘇省政府信息中心工作。該單位是江蘇省政府直屬的二級局，現(xiàn)由江蘇省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）代管，主要負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟(jì)預(yù)測、信息資源規(guī)劃管理、信息化推進(jìn)、電子政務(wù)建設(shè)與運維等。比如江蘇省發(fā)改委的各類網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是由該單位負(fù)責(zé)實施的。

“在1999年左右，江蘇省依靠三期日本貸款項目建設(shè)了省信息系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)、人員、設(shè)備等。”谷和啟回憶說，系統(tǒng)建設(shè)之后，信息中心開始建設(shè)發(fā)改委的縱向網(wǎng)，隨后江蘇再建設(shè)省內(nèi)的專線網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)這種部委縱向?qū)＞W(wǎng)的目的是為了精簡人員編制，利用信息化提高政府的辦事效率。最明顯的是，部委召開內(nèi)部會議時，再也不用像過去那樣集中人員開會，只要依托于專網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)即可完成?？梢哉f，視頻會議是當(dāng)時電子政務(wù)專網(wǎng)中最為成熟的應(yīng)用，一直從國家部委延伸到省、市等職能部門。

2003年左右，江蘇省的政府門戶網(wǎng)站開始建設(shè)，谷和啟所在的信息中心主抓建設(shè)和維護(hù)。當(dāng)時仍舊偏向于硬件投入，面向市民的應(yīng)用少。2007年，信息中心又參與了江蘇省政府內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)。

我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要分為電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)屬于專網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離；外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。但在實際應(yīng)用中，由于各地方理解得不一樣、實際應(yīng)用的情況也不一樣，造成了各具特色的內(nèi)外網(wǎng)隔離模式。江蘇省政府也不例外，“當(dāng)時一臺機器可以上內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，也就是說一臺機器有兩塊硬盤，分別屬于內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，通過隔離卡隔離。切換網(wǎng)路時，需要重新啟動機器選擇。但后來這種模式在實際應(yīng)用中容易出現(xiàn)故障，只好采取了真正的兩臺機器物理隔離，即內(nèi)網(wǎng)一臺機器，外網(wǎng)一臺機器，互不干涉?！?/p>

從應(yīng)用效果來說，電子政務(wù)網(wǎng)越是到了基層，內(nèi)外網(wǎng)的區(qū)別越小。一是由于基層以應(yīng)用區(qū)分網(wǎng)絡(luò)，二是由于基層涉密的信息不多。“真正涉密的信息不會在網(wǎng)絡(luò)中傳輸?！彼?，最基層的縣區(qū)是否嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)外網(wǎng)，或者是需要內(nèi)網(wǎng)，還可以再思考。

需要統(tǒng)一規(guī)劃

據(jù)谷和啟透露，在十二五期間，江蘇將利用各種政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺資源，將互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用集中到電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中辦理，處理完之后再流轉(zhuǎn)到外網(wǎng)網(wǎng)站中?！叭绻揽拷K省的政務(wù)外網(wǎng)建成一個大的應(yīng)用平臺，各個委辦局的各項業(yè)務(wù)都連上之后，就能提高政府的辦事效率，提升政府的形象。”

總結(jié)這些年江蘇省電子政務(wù)的建設(shè)，谷和啟坦誠說，整體效益不是很明顯，規(guī)劃也不太好，而且資源共享方面也做得不到位。其實，這不僅僅是江蘇省的問題，也是大部分省市電子政務(wù)的真實狀況。

“如果要做好資源共享，首先要有一個網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，而基于互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)不安全?；ヂ?lián)網(wǎng)的架構(gòu)以網(wǎng)站應(yīng)用為主，而政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用架構(gòu)則是以各個部門內(nèi)部的局域網(wǎng)為支撐，所以，依托互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)形成信息共享會出問題。”谷和啟認(rèn)為，這些年電子政務(wù)最大的問題是缺乏頂層設(shè)計。如果一個國家、省市、部委缺乏對電子政務(wù)的頂層設(shè)計，那么，基層執(zhí)行會出很多問題。更何況，各個單位在建設(shè)電子政務(wù)過程中，總是根據(jù)實際應(yīng)用狀況決定，并不會機械地照搬文件要求。

谷和啟憂心忡忡地說，最重要的是，地方政府官員都是三到五年一換屆，而每一屆領(lǐng)導(dǎo)的做事風(fēng)格和思路又不完全相同。如果信息化和電子政務(wù)規(guī)劃不到位，負(fù)責(zé)信息化和電子政務(wù)的“一把手”更換又比較頻繁，就會造成了電子政務(wù)建設(shè)不按規(guī)劃辦事，三五年一變，推倒重來，造成資源浪費。

他繼續(xù)說，體制也是一個問題。一個良好的電子政務(wù)體制應(yīng)該是分工明確、責(zé)任明確和業(yè)務(wù)明確，尤其是利益分配的問題更明確。現(xiàn)在，很多部門看到電子政務(wù)建設(shè)對自己有利則做，無利則不做或少做，這就造成電子政務(wù)的推進(jìn)困難。

比如，現(xiàn)在有些地區(qū)主管電子政務(wù)的部門很多，有發(fā)改委、政府辦公廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等等。這種多頭管理造成對電子政務(wù)的建設(shè)指導(dǎo)職責(zé)并不明確，有些工程不知道該由誰管，可每一個部門都有權(quán)利管?！坝幸粋€統(tǒng)一的規(guī)劃，職責(zé)明確，各部委之間相互協(xié)調(diào)，才能形成共贏的局面。”