失控的隱私個(gè)人信息販賣鏈解析

【案例重現(xiàn)】

你可能被跟蹤了--無論你身處何方，手機(jī)定位系統(tǒng)都能如影隨形。只要你的手機(jī)處於開機(jī)狀態(tài)，然後輸入你的手機(jī)號(hào)碼，幾秒鐘之後，你的行蹤就變成電子地圖上一個(gè)移動(dòng)的小紅點(diǎn)，精確度達(dá)到5米~50米。

電腦屏幕前的窺視者，可能是某個(gè)「私人偵探」調(diào)查公司，或者與你有情感、財(cái)產(chǎn)和利益糾葛的人。「1000元（人民幣，下同）定位一個(gè)月」，這是行情；通過QQ聊天，就能匿名完成交易。

這不是電線桿上的小廣告，而是北京的真實(shí)案例。一起導(dǎo)致23人走向被告席的案件，被稱為北京最大的非法出售、提供、獲取個(gè)人信息案。

一

起北京最大的非法出售、提供、獲取個(gè)人信息案，揭開一個(gè)隱秘市場(chǎng)的冰山一角。

2011年8月5日，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)這起非法出售、提供、獲取公民個(gè)人信息罪的案子作出有罪判決。23名被告中，部分是江湖上的「私家偵探」，1名是中國(guó)移動(dòng)授權(quán)單位的職員，5名是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的客服人員和電信營(yíng)業(yè)廳的服務(wù)員。

近幾年來，在大陸各地，此類案件早已不新鮮。

陽光下的犯罪鏈環(huán)環(huán)相「扣」

「幫你追蹤老公、發(fā)現(xiàn)『小三』、為離婚取證、逮住『老賴』，請(qǐng)聯(lián)系楊總。」無論是報(bào)紙還是網(wǎng)絡(luò)，均可見類似廣告。在騰訊QQ的虛擬空間上，也有類似「?jìng)商秸{(diào)查群」的交易平臺(tái)。私家偵探和電信公司職員的關(guān)系人就活躍在上面，尋找客戶，開拓信息來源。

謝新沖是這個(gè)交易鏈條上游的賣家。他是北京京馳無限通信技術(shù)有限公司運(yùn)維部經(jīng)理，其公司獲中國(guó)移動(dòng)北京授權(quán)，從事手機(jī)定位業(yè)務(wù)。他本人可以出售手機(jī)定位軟件，也可以根據(jù)手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行定位。

同案犯劉海亮是北京雷霆九州商務(wù)調(diào)查中心的負(fù)責(zé)人。當(dāng)他招攬到生意後，就會(huì)找謝新沖購買定位軟件。劉海亮只要瞎編機(jī)主的姓名和身份證號(hào)碼，然後把手機(jī)號(hào)碼告訴謝新沖，就可以買到定位軟件。激活後的軟件，瞬間成為精準(zhǔn)的監(jiān)控中心。所有能上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，都能成為監(jiān)控運(yùn)行的平臺(tái)。

劉海亮不僅僅是買家，同時(shí)還是「販子」。程春郊是劉的同行，北京市安信達(dá)信息咨詢中心負(fù)責(zé)人。最初，程通過劉海亮從謝新沖處購得定位軟件，價(jià)格是1200元，一個(gè)月可以對(duì)一個(gè)手機(jī)號(hào)碼做50次定位。事後，謝返回介紹費(fèi)200元給劉海亮。

程春郊又成為「二道販子」，為北京龍江君威信息咨詢中心的劉紅波提供定位信息。劉紅波主要利用騰訊QQ，注冊(cè)了「騎驢裸奔」、「別理我煩」等昵稱，通過QQ群發(fā)布信息，在網(wǎng)上尋找客戶和獲取個(gè)人信息的渠道。

隱私失控背後利益驅(qū)動(dòng)

劉紅波又向程春郊出售座機(jī)通話水單（業(yè)內(nèi)行話，即清單）、座機(jī)名址、車輛檔案信息、手機(jī)通話水單等。至於交易行情，250元購買三個(gè)月的固定電話水單，500元購買兩個(gè)月的移動(dòng)手機(jī)通話水單。

劉紅波提供的信息，來源於中國(guó)移動(dòng)10086客服、中國(guó)電信客服部投訴處理中心的職員，以及中國(guó)聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳的工作人員。這些職員在上班期間，把辦公系統(tǒng)上的手機(jī)用戶信息，以短信的方式直接發(fā)給相關(guān)關(guān)系人。

在本案中，被追究刑事責(zé)任的電信運(yùn)營(yíng)商工作人員，均是勞務(wù)派遣人員。其勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，和電信公司只是用工關(guān)系，無論薪水還是待遇，都處於公司的最底層。

一位曾任職於中國(guó)移動(dòng)公司人力資源部門的人士告訴記者，公司大量使用勞務(wù)派遣的員工，約占總?cè)藬?shù)的三分之二。他們的薪水比合同制員工低很多，隨時(shí)有被退回的風(fēng)險(xiǎn)，所以積怨甚多，流動(dòng)性很大。

這部分群體及其親戚朋友，成為眾多「私家偵探」盯上的消息源。其中一個(gè)被追究刑事責(zé)任的派遣勞工供述，出售客戶信息是因?yàn)椤腹べY少，想賺外快」，盡管他和中國(guó)移動(dòng)簽署了保密承諾書。

另一個(gè)是來自中國(guó)聯(lián)通門頭溝區(qū)營(yíng)業(yè)廳的引導(dǎo)員，他使用營(yíng)業(yè)廳空著的電腦查詢信息，然後出售座機(jī)、手機(jī)的機(jī)主名址和通話記錄。這樣的交易網(wǎng)絡(luò)，在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信這三大電信運(yùn)營(yíng)商中均存在。

科技進(jìn)步雙刃劍非法利用

近年來，隨著LBS（Location Based Service，位置服務(wù)）從技術(shù)到商用的成熟，商業(yè)化的定位服務(wù)已從早期的GPS簡(jiǎn)單車載定位，發(fā)展到如影隨形的移動(dòng)定位技術(shù)，在大眾生活中無孔不入。

業(yè)內(nèi)人士分析說，由於涉及個(gè)人隱私，定位服務(wù)的很多功能并未在社會(huì)上做廣泛宣傳，但已實(shí)際應(yīng)用到很多領(lǐng)域。由於法律和監(jiān)管滯後，其合法邊界非常模糊。

2011年8月下旬審議的《刑事訴訟法》修正案草案中，增加了有關(guān)「技術(shù)偵查」內(nèi)容，涉及包括手機(jī)定位等秘密偵查措施。學(xué)界擔(dān)憂，這些手段會(huì)嚴(yán)重侵害公民的人身自由和隱私等權(quán)利，必須加以嚴(yán)格限制。

除了公權(quán)力濫用，定位服務(wù)市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)--電信業(yè)，也還處於極為混沌的狀態(tài)。

在北京審判「非法獲取、出售公民個(gè)人信息罪案件」的同時(shí)，陜西西安又破獲更大規(guī)模的同類案件。西安、咸陽等七個(gè)城市共計(jì)1394萬手機(jī)用戶的個(gè)人信息被非法出售，包括機(jī)主姓名、家庭住址、生日等個(gè)人隱私。這個(gè)數(shù)目占陜西全省手機(jī)用戶的70%左右。警方偵查結(jié)果顯示，犯罪的源頭再次指向電信運(yùn)營(yíng)商及其關(guān)聯(lián)方的「內(nèi)鬼」。

案發(fā)後，電信運(yùn)營(yíng)商沒有對(duì)公眾作出任何道歉或者承擔(dān)單位違法的責(zé)任。這已經(jīng)成為中國(guó)電信企業(yè)對(duì)客戶隱私泄露事件的慣常態(tài)度。

誰的責(zé)任？隱私亟待被保護(hù)

此案中，電信運(yùn)營(yíng)商中被追究刑事責(zé)任的，均是具體涉案的基層員工。中國(guó)移動(dòng)向法庭提交了職員的《保密承諾書》、《移動(dòng)電話查詢規(guī)定》、《客戶信息保密規(guī)定》等管理制度和內(nèi)部文件。據(jù)承諾書，員工必須嚴(yán)守保密義務(wù)，不得隨意透露客戶保密信息，更不允許出賣這些信息。但相比於唾手可得的利益，這些內(nèi)部協(xié)議和管理規(guī)定實(shí)施起來并不得力，反倒可以成為公司面臨相關(guān)案件時(shí)的「擋箭牌」。

一位中國(guó)移動(dòng)前員工說，由於客戶信息存儲(chǔ)涉及的鏈條很長(zhǎng)，接觸泄密信息的人員眾多，加之層層利益關(guān)系，很多時(shí)候也就「睜一只眼，閉一只眼」，「相互吃回扣」，監(jiān)管容易落空。

2008年，北京市公安局等機(jī)構(gòu)頒發(fā)《關(guān)於辦理偵探公司討債公司違法犯罪案件工作會(huì)議紀(jì)要》稱，偵探公司和討債公司從事法律禁止的調(diào)查個(gè)人隱私、代人追討債務(wù)活動(dòng)，通常非法使用竊聽、竊照、跟蹤、定位等專用設(shè)備，實(shí)施監(jiān)視、恐嚇等違法行為。這兩類公司共享資源，正向著產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化的方向蔓延。

針對(duì)日益泛濫的犯罪，法律對(duì)於個(gè)人隱私和利益的保護(hù)明顯滯後。企業(yè)缺乏自律時(shí)，政府的外部監(jiān)管和事後問責(zé)，乃至相關(guān)立法均缺席。

迄今，大陸尚未出臺(tái)《電信法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》。前者難產(chǎn)二十多年，後者的立法在近十多年間徘徊不前。甚至，大陸目前的法律體系中還沒有「隱私權(quán)」的字眼，實(shí)踐中對(duì)侵犯隱私的保護(hù)只能適用有關(guān)名譽(yù)權(quán)的規(guī)定。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華稱，應(yīng)盡快將相關(guān)立法提上議程。